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一、国土规划的性质国土是国家管辖范围内的地域空间,包括地上、地下、领空和领海。这个地域空间是由土地、水、生物、矿物等各种自然要素和人口、建筑物、工程设施、经济技术与文化基础等各种人文要素所组成的实体。作为社会经济发展的物质基础来说,国土是资源,(包括自然资源与人文资源);作为人们生产、生活的场所来说,国土又是环境,(包括自然环境与人文环境)。国土规划就是对国土进行开发、利用、冶理、保护的全面规划。过去曾把“开发、