为解决企业发展、项目建设资金短缺问题，省人大代表、吉林大学经济学院教授杜婕向省十一届人大二次会议提交建议，以民营企业为主出资组建民营股份制银行——东北亚发展银行。
　　迫切需要解决“资金饥渴”。一项调查表明，我省有七成以上的小企业负责人认为，贷款难影响了企业发展。至于全民创业，许多人虽有愿望，但苦于贷款无门而无法起步。在全社会高度重视民生、支持和鼓励再就业的大背景下，按照科学发展观的要求，迫切需要从根本上解决“资金饥渴”，解除制约中小企业发展的瓶颈，首当其冲应在金融领域进行综合改革。
　　建议组建民营银行。目前，中国金融基本支柱的银行体系，已经打破了大一统的国有垄断框架，形成了国有商业银行、外资银行、金融机构、民营银行多元化的格局。据了解，温州、广东、西安等地已经开展了组建民营银行的试点工作。
　　杜婕教授认为，在金融危机的大背景下组建东北亚发展银行，既可为东北振兴增添活力，也可为民族复兴培植新增长点；既能为推动“长吉图”发展提供资金上的支撑，又能为促进白领就业提供发展空间。
　　欧元之父蒙代尔2008年9月在参加东北亚博览会时表示，“长春作为东北亚腹地城市，必须以金融扶持民营经济快速发展，民营经济是区域振兴的重要支柱”。“组建东北亚发展银行，对抢占东北亚经济战略高地意义重大”。并明确表示，同意出任东北亚发展银行首席经济顾问。
　　以民营企业为主出资组建。杜婕还专门制定了具体操作方案，东北亚发展银行可以民营企业为主出资组建，先由长春东北亚总部经济开发有限公司出资2－5亿元作为引导性资金，可吸引外资，地方银行也可参股，形成50亿元以上的资本金规模。资本金规模可从小起步，逐步扩大，待条件成熟时，争取成为上市公司。
　　同时，我省应尽快组织专家进行调查研究，出台民营银行的市场准入标准和相应的监管措施。如果筹建全省性的民营股份制银行条件暂不成熟，也可以在长春市先行试办，取得经验后再在全省推开。