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在现行土地政策的博弈中,地方政府往往处于操作优势和信息优势的地位,使中央出台的土地政策常难以发挥保护耕地和农民利益的作用,加剧了中央和地方的土地博弈,形成了一种管制和征地的恶性循环.因此,中央必须着力提供保护农民土地利益的制度性政策,包括建立让地权所有者直接参与市场交易的有效机制、消除地方政府存在的“土地财政”激励并修改土地相关法律等.