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种子质量问题可分为不合格种子、瑕疵种子、缺陷种子和缺点种子。种子质量问题不同，判定标准和法律责任亦不同。实践中，不属于假、劣种子的种子质量问题时有发生，处理时除运用《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）对假、劣种子的特别规定外，不善于运用有关产品质量的其他法律，常感到无法可依。如发芽率符合标准的种子播种后不出苗或出苗后长不成植株、审定通过的品种在使用过程中发现有不可克服的缺点或种性严重退化等。