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在城乡"二元"结构中,义务教育的不均衡发展现象较为突出。经济落后的农村成为国民教育体系中最薄弱的环节,与城市义务教育相比还存在着教育经费短缺、师资力量薄弱和文化氛围不足的现象,应积极采取措施加以改进,逐步加大政府对农村义务教育的经费投入;优化配置教育资源,改善农村办学条件;加快农村教师制度改革;加强农村教师队伍建设,促进城乡义务教育均衡发展。