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<正>依法治国的字面含义是依照宪法和法律治理国家。除宪法、法律以外,治国理政、调整社会关系可否以政策为准据?这是在社会主义初级阶段施行法治不可回避的重要问题。按照一般理解,政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益和意志,以权威形式标准化地规定在一定历史时期应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和工作措施。它具有两个形式