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基础教育均衡发展是构建和谐社会的重要内容。然而，目前我国基础教育发展却出现了严重的非均衡现象，对于教育公平的实现构成了严峻的挑战，亟须认真地加以研究，特别是对其制约因素进行剖析。调查发现，制约基础教育均衡发展的因素是极其复杂的，归纳起来主要有经济与收入差距、师资力量配备不均、教育政策偏差、传统文化观念不同、教育内部因素、环境与人口因素等因素。