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【摘 要】农村土地确权颁证存在很多问题，这影响了确权进度。本文对鄯善县七克台镇的农村土地确权登记的问题进行探讨，提出了保障农民权益，推进农村土地确权颁证的建议。
【关键词】土地确权；遗留问题；落实；农民权益
一、农村土地确权颁证存在的问题
1.历史遗留问题多
在农村土地二轮承包时，没有考虑新增人口的因素，直接在一轮的基础上进行了顺延，导致目前遗留的问题较多，影响工作进度。最为突出的是：补齐二轮土地承包方案难度大。1998年的各村与农民签订的二轮土地承包合同，之前各村并没有制定详实可行的二轮土地承包方案。按照新的文件补齐、补全要求，二轮土地承包方案的确权补齐有极大的难度。
2.前期对工作量的预估不足
由于在入户摸底核实农户基础信息后，需要农户签字确认。这对少数民族地区来讲，签字确认工作存在难度，例如新疆维吾尔族地区，大部分农户为维吾尔族，不懂汉文，需要翻译后农户方可签字认可，这对前期基础信息摸底收集工作造成了阻力，进度缓慢，工作效率不高。
3.村干部认识不到位
部分村干部对确权工作认识不准确不到位，一方面片面地认为只要是农户耕种的土地都要确权颁证，对外业指界工作的准确性带来干扰；另一方面嫌麻烦，害怕得罪人，求稳怕乱思想严重，这对今后遇到问题要求充分民主协商解决问题十分不利。
4.确权工作参与人员综合素质不高
农村土地确权的责任主体是乡镇，工作人员主动学习政策的积极性不高，都是被动在学习，工作责任心不强，工作中放松标准和要求，这对开展确权工作影响较大；农村土地确权工作的实施主体是村组这一层面，而参与确权工作的人员大多数是村组干部、老党员、老干部，多数人老好人思想严重，不能公平公正地开展土地确权工作。
5.各确权成员单位不能形成合力
开展确权工作，政策性强，涉及部门多，但在实际确权工作中各单位都各自为营各自为战，不能较好地形成合力。遇到问题，也只是农经干部在积极主动出力解决。
6.权属不清问题久拖不决
农村的国有土地由农民种植，这些土地目前暂时没有确权。
二、积极推进农村土地确权颁证的建议
1.建立专门的确权机构
由镇党委书记、镇长带头，成立农村土地确权登记工作领导小组，并下设办公室，具体负责组织协调、培训指导等日常工作。及时制定确权登记颁证方案，细化工作程序和措施，对基层乡镇的农村土地确权登记工作进行详细安排部署。各行政村也相应成立了以村党支部书记为组长的确权工作领导小组，制定切合本村实际的确权工作实施方案，确保我镇确权登记工作的有序推进。
2.宣传动员及政策培训情况
各乡镇需要在镇、村、组开展确权登记动员会、业务培训会、政策宣讲会等，对参与工作的人员进行专门培训。还可以通过印发宣传单、在各村组显著位置悬挂宣传标语、横幅，土地确权展板等方式宣传政策法规、确权意义、工作流程、致村民一封信，做到家喻户晓、人人皆知。积极做好宣传解释工作，镇、村两级领导小组成立了政策解答组和矛盾调解组负责答疑解惑，统一政策解释口径，有效做到小事不出村、大事不出镇。
3.目标责任落实情况
全面落实领导责任制，通过落实“一把手”负总责、分管领导具体抓、包村领导跟踪抓、农经人员亲自操作指导的工作机制。由镇政府牵头，农村土地确权登记工作领导小组制定并与各村负责人签订土地承包经营权确权登记颁证目标责任状，明确了目标任务和工作要求，并将该项工作纳入村干部绩效考核。农经站工作人员每日向县确权办汇报外业指界进度情况、每半月报送工作小结，做到责任到位、目标明确。为加快推进确权工作，需要增加熟悉业务的村委派会计组成专项工作组，并包片到各村组，具体负责土地承包相关原始档案资料的清查整理，农村集体土地情况和农户家庭承包状况的核实，并对本次农村土地确权信息进行收集、归纳、整理、核对等工作。为了减少工作失误，提高确权工作质量，还可以开展定期的周例会，将各组在确权工作中遇到的问题，统一答复，统一思想认识，避免因政策解读不正确或处理问题不妥当而影响确权能工作的顺利开展。
4.经费落实情况
强化经费管理，严格执行财政资金管理规定，确保资金使用安全、高效，定期监督经费落实情况。
5.把好重点关，确保工作质量
严把资料准备关。确权登记工作需要先开展试点，便于后期通过试点工作总结经验和教训，顺利保障大范围的确权登记工作的顺利进行。试点工作初期，镇确权办积极与各行政村联系并收集二轮承包土地及农户户籍信息等有关资料，对各行政村农户承包土地现状、原承包面积及人口户籍等信息进行详细整理，对土地、人口信息进行登记造册，作为工作开展的基础性资料。
严把入户核实关。依据农户户籍和二轮承包数据信息，走村入户进行摸底，逐户、逐人登记，逐项、逐地块核实，切实做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏地块。并将摸底调查情况以自然村为单位进行了公示。
严把土地权属性质关。依据测绘公司的航拍影像图。积极与国土部门联系，取得国土二调资料，进行逐村逐块地的比对，确保了土地权属性质清晰。
严把外业现场指界关。镇农经站工作人員需要全程参与现场指界工作，负责协调村委会与测绘员之间的工作关系；与各村组现场指界负责人签订指界承诺书，确保指界地块为家庭承包经营地块；负责协调村委会及时通知农户自己到（或委托亲友）到现场指界；监督现场指界的农户亲自在“地块调查表”上签字摁手印，确保指界地块准确无误。
三、结 语
综述，针对农村土地确权登记工作，还需要进一步加大宣传，排查各村存在土地纠纷问题，抓紧时间完善外业和内业工作，并形成农户完整的地块分布图和归户图向农户公示，充分发挥民主协商的作用，协助村干部确定大棚用地的确权方案，坚决做到时间服从质量，做好土地确权每一个环节，保障农民权益。
参考文献：
郑泰安，黄泽勇. 农村土地流转确权颁证问题研究[J]. 农村经济，2011.
【关键词】土地确权；遗留问题；落实；农民权益
一、农村土地确权颁证存在的问题
1.历史遗留问题多
在农村土地二轮承包时，没有考虑新增人口的因素，直接在一轮的基础上进行了顺延，导致目前遗留的问题较多，影响工作进度。最为突出的是：补齐二轮土地承包方案难度大。1998年的各村与农民签订的二轮土地承包合同，之前各村并没有制定详实可行的二轮土地承包方案。按照新的文件补齐、补全要求，二轮土地承包方案的确权补齐有极大的难度。
2.前期对工作量的预估不足
由于在入户摸底核实农户基础信息后，需要农户签字确认。这对少数民族地区来讲，签字确认工作存在难度，例如新疆维吾尔族地区，大部分农户为维吾尔族，不懂汉文，需要翻译后农户方可签字认可，这对前期基础信息摸底收集工作造成了阻力，进度缓慢，工作效率不高。
3.村干部认识不到位
部分村干部对确权工作认识不准确不到位，一方面片面地认为只要是农户耕种的土地都要确权颁证，对外业指界工作的准确性带来干扰；另一方面嫌麻烦，害怕得罪人，求稳怕乱思想严重，这对今后遇到问题要求充分民主协商解决问题十分不利。
4.确权工作参与人员综合素质不高
农村土地确权的责任主体是乡镇，工作人员主动学习政策的积极性不高，都是被动在学习，工作责任心不强，工作中放松标准和要求，这对开展确权工作影响较大；农村土地确权工作的实施主体是村组这一层面，而参与确权工作的人员大多数是村组干部、老党员、老干部，多数人老好人思想严重，不能公平公正地开展土地确权工作。
5.各确权成员单位不能形成合力
开展确权工作，政策性强，涉及部门多，但在实际确权工作中各单位都各自为营各自为战，不能较好地形成合力。遇到问题，也只是农经干部在积极主动出力解决。
6.权属不清问题久拖不决
农村的国有土地由农民种植，这些土地目前暂时没有确权。
二、积极推进农村土地确权颁证的建议
1.建立专门的确权机构
由镇党委书记、镇长带头，成立农村土地确权登记工作领导小组，并下设办公室，具体负责组织协调、培训指导等日常工作。及时制定确权登记颁证方案，细化工作程序和措施，对基层乡镇的农村土地确权登记工作进行详细安排部署。各行政村也相应成立了以村党支部书记为组长的确权工作领导小组，制定切合本村实际的确权工作实施方案，确保我镇确权登记工作的有序推进。
2.宣传动员及政策培训情况
各乡镇需要在镇、村、组开展确权登记动员会、业务培训会、政策宣讲会等，对参与工作的人员进行专门培训。还可以通过印发宣传单、在各村组显著位置悬挂宣传标语、横幅，土地确权展板等方式宣传政策法规、确权意义、工作流程、致村民一封信，做到家喻户晓、人人皆知。积极做好宣传解释工作，镇、村两级领导小组成立了政策解答组和矛盾调解组负责答疑解惑，统一政策解释口径，有效做到小事不出村、大事不出镇。
3.目标责任落实情况
全面落实领导责任制，通过落实“一把手”负总责、分管领导具体抓、包村领导跟踪抓、农经人员亲自操作指导的工作机制。由镇政府牵头，农村土地确权登记工作领导小组制定并与各村负责人签订土地承包经营权确权登记颁证目标责任状，明确了目标任务和工作要求，并将该项工作纳入村干部绩效考核。农经站工作人员每日向县确权办汇报外业指界进度情况、每半月报送工作小结，做到责任到位、目标明确。为加快推进确权工作，需要增加熟悉业务的村委派会计组成专项工作组，并包片到各村组，具体负责土地承包相关原始档案资料的清查整理，农村集体土地情况和农户家庭承包状况的核实，并对本次农村土地确权信息进行收集、归纳、整理、核对等工作。为了减少工作失误，提高确权工作质量，还可以开展定期的周例会，将各组在确权工作中遇到的问题，统一答复，统一思想认识，避免因政策解读不正确或处理问题不妥当而影响确权能工作的顺利开展。
4.经费落实情况
强化经费管理，严格执行财政资金管理规定，确保资金使用安全、高效，定期监督经费落实情况。
5.把好重点关，确保工作质量
严把资料准备关。确权登记工作需要先开展试点，便于后期通过试点工作总结经验和教训，顺利保障大范围的确权登记工作的顺利进行。试点工作初期，镇确权办积极与各行政村联系并收集二轮承包土地及农户户籍信息等有关资料，对各行政村农户承包土地现状、原承包面积及人口户籍等信息进行详细整理，对土地、人口信息进行登记造册，作为工作开展的基础性资料。
严把入户核实关。依据农户户籍和二轮承包数据信息，走村入户进行摸底，逐户、逐人登记，逐项、逐地块核实，切实做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏地块。并将摸底调查情况以自然村为单位进行了公示。
严把土地权属性质关。依据测绘公司的航拍影像图。积极与国土部门联系，取得国土二调资料，进行逐村逐块地的比对，确保了土地权属性质清晰。
严把外业现场指界关。镇农经站工作人員需要全程参与现场指界工作，负责协调村委会与测绘员之间的工作关系；与各村组现场指界负责人签订指界承诺书，确保指界地块为家庭承包经营地块；负责协调村委会及时通知农户自己到（或委托亲友）到现场指界；监督现场指界的农户亲自在“地块调查表”上签字摁手印，确保指界地块准确无误。
三、结 语
综述，针对农村土地确权登记工作，还需要进一步加大宣传，排查各村存在土地纠纷问题，抓紧时间完善外业和内业工作，并形成农户完整的地块分布图和归户图向农户公示，充分发挥民主协商的作用，协助村干部确定大棚用地的确权方案，坚决做到时间服从质量，做好土地确权每一个环节，保障农民权益。
参考文献：
郑泰安，黄泽勇. 农村土地流转确权颁证问题研究[J]. 农村经济，2011.