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摘 要：受诸多因素的影响，近几年内蒙古农村牧区人力资源数量上相对过剩，质量上文化素质、健康素质、科技素质较低，主要从事第一产活动。教育基础条件的薄弱成为制约农村牧区人力资源开发的主要障碍。本文提出，内蒙古要加大农村牧区人力资源开发力度，应主要从转变观念加强教育等方面入手。
关键词：农村牧区 人力资源 人力资源开发
一、内蒙古农村牧区人力资源现状
（一）人力资源数量状况
内蒙古人口的自然增长率逐年下降，由于人口基数大，新增劳动力量大，农村牧区每年新增人口13—22万人。近年来，由于乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱，城乡对农牧民进城务工的限制，使得人力资源数量不能快速减少，数量上的增加取代了质量上的提高。
内蒙古虽然地域辽阔，可耕地面积占土地面积只有5%，人均可耕地面积从1957年的0.62公顷，减少为现在的0.26公顷；人均可利用草原面积为2.95公顷；森林覆盖率为13.8%。而且，生态环境遭到严重的破坏，可利用耕地、草地面积在逐年减少，缩小和恶化了农牧民的生存空间，导致农牧业劳动生产率不断下降，农牧民的收入增长缓慢。与东部发达地区相比较，虽然人口密度不是很高，与自然环境的单位承载量相比，内蒙古农村牧区人力资源是过剩的。
（二）人力资源质量状况
人力资源质量是指人力资源所具有的劳动能力的综合水平，是劳动力所具有的知识和劳动技能的综合。内蒙古农村牧区的劳动力整体文化素质偏低。在农村牧区的劳动力中，由于历史的原因，年龄大的人口文盲居多，再加上有相当数量的低年龄者过早地从业辍学，没有接受义务教育，成为新一代的文盲和半文盲。依照国际惯例，人均受教育年限至少应达到9年，才会使教育压力降到零的临界值，否则，就会造成人口素质压力。
由于农村牧区医疗卫生条件较差，农牧民的收入较少，加上饮食、营养、保健方面的原因，农牧民的身体素质普遍较低。农牧民承担疾病的风险能力极低，“小病拖，大病磨，重病再往医院抬”的现象仍然非常普遍。
农村牧区人力资源科技素质较低，缺乏职业技术和技能。由于农牧民受教育年限少，农业职业技术教育普及率低，多数农牧民对农业技术的接受能力较弱，能够看懂农牧业科技书刊的人为数不多，对农牧业新技术、新产品表现出消极、观望的态度。内蒙古农村牧区，农牧业科技人员短缺，每万人当中不足一人。农业科技人才的缺乏，导致了科技成果不能转化为现实的生产力，不能对经济增长有贡献。
（三）人力资源结构状况
内蒙古农村牧区劳动力主要从事第一产业，高于全国水平，而从事其他产业的劳动力则低于全国水平。农村人力资源依然滞留在第一产业，没有能力和机会进入第二、三产业，相应的来自于第二、三产业的收入也非常少。农村牧区居民家庭人均收入来自于二、三产业的收入仅占纯收入的14%，比全国平均水平低31个百分点，与发达地区差距就更大。
二、内蒙古农村牧区人力资源开发存在的问题
（一）教育开发的认识狭隘
内蒙古作为边疆落后地区，农村人力资源的开发受到各种因素的束缚和制约，对人力资源的开发形成了狭隘的认识。农牧民早已习惯了“日出而作，日落而息”的落后生产方式，认为搞养殖业和种植业不需要学习，导致很多农牧民终身未接受过教育。只有开发农村牧区人力资源，提高农牧民素质，才能使他们转变思想，接受更多的教育，让子女接受更多的教育。
（二）基础教育不扎实
内蒙古农村牧区的基础教育体系基本上是在解放以后建立起来的。到目前为止，普遍实行九年制义务教育，对学龄前的儿童实施初等教育，对小学毕业的学生实施初、高中的全面的普通教育。2002年以来，农村牧区义务教育全面实施“一费制”，有效地遏制了义务教育中的乱收费现象，基本上杜绝了农村牧区学生，尤其贫困地区学生的辍学现象。但“一费制”的实施，也使一些乡村教学机构面临收入减少的困境。这又是一个困扰农村牧区教育的现实问题。
（三）成人职业教育短缺
农牧户作为农村牧区成人职业教育的主体，是农村牧区成人教育和职业教育的接受者，真正意义上的农村牧区教育应是农牧民成人教育和职业教育。截至2009年底，内蒙古职业技术学院有26所，在校学生人数为111389人，农业大学1所，在校学生数为27820人。虽然有农业方面的院校，但是招生的对象都是初高中毕业生，并没有农牧民的成人参加。再者，职业技术学院也不全都针对农牧业，而是有其他方面，如警察培训学校，真正的农牧业院校是寥寥无几。农民对职业技术的培训觉悟也是非常低，学习科学技术的积极性不高，尤其是种植业和养殖业方面的技术主要是从父辈手中传过来的，是一些经验性的知识，缺乏科学性。目前农村牧区教育资源如此短缺的情况下，针对农牧民的职业技术教育未能与普通中等教育有机的结合起来，势必也影响农牧民的技术提高。
三、内蒙古农村牧区人力资源开发的思路和对策
（一）解放思想、转变观念
思想是行动的先导。农牧民受我国传统思想文化的影响，对人力资本投资意识淡薄。几千年的封建社会、小农经济的思想观念仍潜移默化现代的农牧民，我国传统文化中封建、保守、缺乏进取精神等个性的不完善，都构成了对市场经济条件下所要求的投资、增值观念、创新思想、风险精神等方面的阻碍作用。农牧民所重视的投资是物质资本的投资，重视看得见的投资，从来也没有人认为向人投资是一种有价值的投资，而把向人的投资都归结为消费范畴，从而就制约了投资的积极性。农牧民对子女的投资目的多数是为了走出农村牧区，光宗耀祖，而不是服务于农牧业。有相当一部分农牧民务农放牧仅限于“种田为吃饭，养猪为过年”，缺乏明显的投资意识、商品意识。
从现代消费经济学的角度，应使农牧民认识到，一个家庭用于教育的费用，不能仅仅算做消费，应当既被看作消费，又被看作投资，应该树立教育投资也是一种生产投资的意识。要对农牧民进行宣传和教育，提高认识水平，消除读书无用的思想，使他们认识到接受教育和衣食住行一样，是每个人生存发展，须臾不能离开的条件，并且把这种观念更新上升到法律的高度。由于对义务教育法宣传的力度不够，教育法制没有深入到农牧民的思想中，更没有落实到行动上，造成农牧民对教育采取顺其自然的状况。
（二）开发人力资源重在教育
在人力资源开发方面，教育是最重要的开发。它是进行其他方面开发的基础，所以要特别注重对人力资源的教育开发。
1.强化普及农村牧区九年义务教育。现代社会中，每一个公民尤其是劳动力所接受的基础教育达到和保持某一水准，是社会整体发展的必要条件。提高劳动者的素质，要从源头抓起，普及九年义务教育是开发农村牧区人力资源的重要措施。面向农牧民提供义务教育是对三农、三牧最大、最有价值的补贴，也是避免出现新文盲的重要途径。我国的“九年制义务教育”具有纯粹公共品的特征，由于政府的职责首先是提供公共产品和服务，所以在财政支出优先次序上，理应把保证实施基础教育，尤其是农村牧区的基础教育放在第一位考虑，给农村牧区的儿童以受教育的平等机会。为了在农村牧区全面贯彻落实义务教育，要实行“一把手”负责制，要把辖区内适龄儿童失学人数的多少作为考核“一把手”政绩的重要指标。
2.发展农村牧区职业技术教育。按照“面向农村牧区、面向农牧民、面向农牧业”的方针办好农村牧区职业教育，是有效开发农村牧区人力资源的重要途径。农村牧区职业技术教育的主要任务就是培养懂技术、懂科学、会种田、会养殖的新型农牧民。其根本出发点是通过农牧民掌握相关的农业科技知识来脱贫致富，增加收入，加快农牧业现代化步伐。根据新世纪农村牧区经济发展的需要，结合农村牧区的区域特点和实际情况，进行“要农民当好农民，要牧民当好牧民”的职业技术教育，合理设置专业和课程，确定具体的办学模式和途径，使其成为深受欢迎的教育模式，为农村牧区的进一步发展培养出留得住、用得上的实用性人力资源。
3.加强农村牧区成人教育。农村牧区成人教育几乎空白，体现了教育结构的不合理。要逐步建立农村牧区成人教育，才能培养出真正的农村牧区需要的人才。农村牧区成人教育的办学模式可以是多种多样，时间可短可长，内容可简可繁，以多种形式来适应不同的文化层次、不同年龄的农牧民的需要。农村牧区成人教育应该是多层次的：一是普及型，内容应该包括一些文化知识、农业技术、专业技术和实用的经济知识和法律知识。二是提高型，针对农村优秀中青年进行较为系统的农业现代化所需知识和技能的培训和教育，以培养适应农业现代化发展所需要的较高水平的专门人员。三是学历型，通过电大、函授等方式，提高农村牧区各类专门人才的学历水平和实际能力。四是扫盲性，针对文盲和半文盲群体，举办各种类型的扫盲班训练，辅之以各种专门技术、技能的培训，以提高农村劳动力的整体素质。积极发展农村广播电视远程教育，在教育的战略上，要突破旧观念，从养成教育要过度到继续教育，甚至终身教育。
（三）加强农村牧区公共基础设施建设
公共基础设施建设包括生产性和非生产性两类，两者相辅相成，共同构成农牧民生产、生活的硬件环境。生产性公共基础设施是农牧民从事农牧业生产、存储、销售等活动所不可缺少的条件，它直接运用于生产，给农牧民带来了方便，有利于增加农牧民的收入。非生产性公共基础设施是农牧民生活和娱乐所必备的条件，能够开阔农牧民的视野，提高科学文化素质，解放陈旧思想，有利于开发农村牧区人力资源。同时，搞好农村牧区公共基础设施建设还能创造更多的就业机会，促进劳动力就地转移。这些都会推进农村牧区现代化的进程，唤起农牧民对美好生活的向往，促进人力资源的开发。
参考文献：
[1]刘思华.经济可持续发展的人力资源开发[M].中国环境科学出版社.
[2]李嘉岩.人口可持续发展与农村反贫困研究[M].湖南人民出版社,2004.
[3]姜冬梅.内蒙古农村剩余劳动力转移的途径研究[J].农业经济,2004(7).
[4]吴建平.内蒙古人的素质的现代化进程[J].内蒙古大学学报,1999(5).
关键词：农村牧区 人力资源 人力资源开发
一、内蒙古农村牧区人力资源现状
（一）人力资源数量状况
内蒙古人口的自然增长率逐年下降，由于人口基数大，新增劳动力量大，农村牧区每年新增人口13—22万人。近年来，由于乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱，城乡对农牧民进城务工的限制，使得人力资源数量不能快速减少，数量上的增加取代了质量上的提高。
内蒙古虽然地域辽阔，可耕地面积占土地面积只有5%，人均可耕地面积从1957年的0.62公顷，减少为现在的0.26公顷；人均可利用草原面积为2.95公顷；森林覆盖率为13.8%。而且，生态环境遭到严重的破坏，可利用耕地、草地面积在逐年减少，缩小和恶化了农牧民的生存空间，导致农牧业劳动生产率不断下降，农牧民的收入增长缓慢。与东部发达地区相比较，虽然人口密度不是很高，与自然环境的单位承载量相比，内蒙古农村牧区人力资源是过剩的。
（二）人力资源质量状况
人力资源质量是指人力资源所具有的劳动能力的综合水平，是劳动力所具有的知识和劳动技能的综合。内蒙古农村牧区的劳动力整体文化素质偏低。在农村牧区的劳动力中，由于历史的原因，年龄大的人口文盲居多，再加上有相当数量的低年龄者过早地从业辍学，没有接受义务教育，成为新一代的文盲和半文盲。依照国际惯例，人均受教育年限至少应达到9年，才会使教育压力降到零的临界值，否则，就会造成人口素质压力。
由于农村牧区医疗卫生条件较差，农牧民的收入较少，加上饮食、营养、保健方面的原因，农牧民的身体素质普遍较低。农牧民承担疾病的风险能力极低，“小病拖，大病磨，重病再往医院抬”的现象仍然非常普遍。
农村牧区人力资源科技素质较低，缺乏职业技术和技能。由于农牧民受教育年限少，农业职业技术教育普及率低，多数农牧民对农业技术的接受能力较弱，能够看懂农牧业科技书刊的人为数不多，对农牧业新技术、新产品表现出消极、观望的态度。内蒙古农村牧区，农牧业科技人员短缺，每万人当中不足一人。农业科技人才的缺乏，导致了科技成果不能转化为现实的生产力，不能对经济增长有贡献。
（三）人力资源结构状况
内蒙古农村牧区劳动力主要从事第一产业，高于全国水平，而从事其他产业的劳动力则低于全国水平。农村人力资源依然滞留在第一产业，没有能力和机会进入第二、三产业，相应的来自于第二、三产业的收入也非常少。农村牧区居民家庭人均收入来自于二、三产业的收入仅占纯收入的14%，比全国平均水平低31个百分点，与发达地区差距就更大。
二、内蒙古农村牧区人力资源开发存在的问题
（一）教育开发的认识狭隘
内蒙古作为边疆落后地区，农村人力资源的开发受到各种因素的束缚和制约，对人力资源的开发形成了狭隘的认识。农牧民早已习惯了“日出而作，日落而息”的落后生产方式，认为搞养殖业和种植业不需要学习，导致很多农牧民终身未接受过教育。只有开发农村牧区人力资源，提高农牧民素质，才能使他们转变思想，接受更多的教育，让子女接受更多的教育。
（二）基础教育不扎实
内蒙古农村牧区的基础教育体系基本上是在解放以后建立起来的。到目前为止，普遍实行九年制义务教育，对学龄前的儿童实施初等教育，对小学毕业的学生实施初、高中的全面的普通教育。2002年以来，农村牧区义务教育全面实施“一费制”，有效地遏制了义务教育中的乱收费现象，基本上杜绝了农村牧区学生，尤其贫困地区学生的辍学现象。但“一费制”的实施，也使一些乡村教学机构面临收入减少的困境。这又是一个困扰农村牧区教育的现实问题。
（三）成人职业教育短缺
农牧户作为农村牧区成人职业教育的主体，是农村牧区成人教育和职业教育的接受者，真正意义上的农村牧区教育应是农牧民成人教育和职业教育。截至2009年底，内蒙古职业技术学院有26所，在校学生人数为111389人，农业大学1所，在校学生数为27820人。虽然有农业方面的院校，但是招生的对象都是初高中毕业生，并没有农牧民的成人参加。再者，职业技术学院也不全都针对农牧业，而是有其他方面，如警察培训学校，真正的农牧业院校是寥寥无几。农民对职业技术的培训觉悟也是非常低，学习科学技术的积极性不高，尤其是种植业和养殖业方面的技术主要是从父辈手中传过来的，是一些经验性的知识，缺乏科学性。目前农村牧区教育资源如此短缺的情况下，针对农牧民的职业技术教育未能与普通中等教育有机的结合起来，势必也影响农牧民的技术提高。
三、内蒙古农村牧区人力资源开发的思路和对策
（一）解放思想、转变观念
思想是行动的先导。农牧民受我国传统思想文化的影响，对人力资本投资意识淡薄。几千年的封建社会、小农经济的思想观念仍潜移默化现代的农牧民，我国传统文化中封建、保守、缺乏进取精神等个性的不完善，都构成了对市场经济条件下所要求的投资、增值观念、创新思想、风险精神等方面的阻碍作用。农牧民所重视的投资是物质资本的投资，重视看得见的投资，从来也没有人认为向人投资是一种有价值的投资，而把向人的投资都归结为消费范畴，从而就制约了投资的积极性。农牧民对子女的投资目的多数是为了走出农村牧区，光宗耀祖，而不是服务于农牧业。有相当一部分农牧民务农放牧仅限于“种田为吃饭，养猪为过年”，缺乏明显的投资意识、商品意识。
从现代消费经济学的角度，应使农牧民认识到，一个家庭用于教育的费用，不能仅仅算做消费，应当既被看作消费，又被看作投资，应该树立教育投资也是一种生产投资的意识。要对农牧民进行宣传和教育，提高认识水平，消除读书无用的思想，使他们认识到接受教育和衣食住行一样，是每个人生存发展，须臾不能离开的条件，并且把这种观念更新上升到法律的高度。由于对义务教育法宣传的力度不够，教育法制没有深入到农牧民的思想中，更没有落实到行动上，造成农牧民对教育采取顺其自然的状况。
（二）开发人力资源重在教育
在人力资源开发方面，教育是最重要的开发。它是进行其他方面开发的基础，所以要特别注重对人力资源的教育开发。
1.强化普及农村牧区九年义务教育。现代社会中，每一个公民尤其是劳动力所接受的基础教育达到和保持某一水准，是社会整体发展的必要条件。提高劳动者的素质，要从源头抓起，普及九年义务教育是开发农村牧区人力资源的重要措施。面向农牧民提供义务教育是对三农、三牧最大、最有价值的补贴，也是避免出现新文盲的重要途径。我国的“九年制义务教育”具有纯粹公共品的特征，由于政府的职责首先是提供公共产品和服务，所以在财政支出优先次序上，理应把保证实施基础教育，尤其是农村牧区的基础教育放在第一位考虑，给农村牧区的儿童以受教育的平等机会。为了在农村牧区全面贯彻落实义务教育，要实行“一把手”负责制，要把辖区内适龄儿童失学人数的多少作为考核“一把手”政绩的重要指标。
2.发展农村牧区职业技术教育。按照“面向农村牧区、面向农牧民、面向农牧业”的方针办好农村牧区职业教育，是有效开发农村牧区人力资源的重要途径。农村牧区职业技术教育的主要任务就是培养懂技术、懂科学、会种田、会养殖的新型农牧民。其根本出发点是通过农牧民掌握相关的农业科技知识来脱贫致富，增加收入，加快农牧业现代化步伐。根据新世纪农村牧区经济发展的需要，结合农村牧区的区域特点和实际情况，进行“要农民当好农民，要牧民当好牧民”的职业技术教育，合理设置专业和课程，确定具体的办学模式和途径，使其成为深受欢迎的教育模式，为农村牧区的进一步发展培养出留得住、用得上的实用性人力资源。
3.加强农村牧区成人教育。农村牧区成人教育几乎空白，体现了教育结构的不合理。要逐步建立农村牧区成人教育，才能培养出真正的农村牧区需要的人才。农村牧区成人教育的办学模式可以是多种多样，时间可短可长，内容可简可繁，以多种形式来适应不同的文化层次、不同年龄的农牧民的需要。农村牧区成人教育应该是多层次的：一是普及型，内容应该包括一些文化知识、农业技术、专业技术和实用的经济知识和法律知识。二是提高型，针对农村优秀中青年进行较为系统的农业现代化所需知识和技能的培训和教育，以培养适应农业现代化发展所需要的较高水平的专门人员。三是学历型，通过电大、函授等方式，提高农村牧区各类专门人才的学历水平和实际能力。四是扫盲性，针对文盲和半文盲群体，举办各种类型的扫盲班训练，辅之以各种专门技术、技能的培训，以提高农村劳动力的整体素质。积极发展农村广播电视远程教育，在教育的战略上，要突破旧观念，从养成教育要过度到继续教育，甚至终身教育。
（三）加强农村牧区公共基础设施建设
公共基础设施建设包括生产性和非生产性两类，两者相辅相成，共同构成农牧民生产、生活的硬件环境。生产性公共基础设施是农牧民从事农牧业生产、存储、销售等活动所不可缺少的条件，它直接运用于生产，给农牧民带来了方便，有利于增加农牧民的收入。非生产性公共基础设施是农牧民生活和娱乐所必备的条件，能够开阔农牧民的视野，提高科学文化素质，解放陈旧思想，有利于开发农村牧区人力资源。同时，搞好农村牧区公共基础设施建设还能创造更多的就业机会，促进劳动力就地转移。这些都会推进农村牧区现代化的进程，唤起农牧民对美好生活的向往，促进人力资源的开发。
参考文献：
[1]刘思华.经济可持续发展的人力资源开发[M].中国环境科学出版社.
[2]李嘉岩.人口可持续发展与农村反贫困研究[M].湖南人民出版社,2004.
[3]姜冬梅.内蒙古农村剩余劳动力转移的途径研究[J].农业经济,2004(7).
[4]吴建平.内蒙古人的素质的现代化进程[J].内蒙古大学学报,1999(5).