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【摘要】通过纵向分析2014、2016、2018、2019四个年份搜索指数前50的两会热点话题可发现：“经济与发展”“改革与治理”“民生”为历年两会最热话题；“区块链”“改革”“一带一路”“法”为四年最热的关键词；在民生各领域中，每年的热点话题有所不同，但“获得感”越来越受到关注和重视。
【关键词】全国两会 百度搜索 大数据 【中图分类号】G20 【文献标识码】A
全国“两会”是我国政治生活中的大事，来自全国各地的代表委员齐聚北京，共商国是。每年“两会”期间，都会有一些话题因击中了社会最关切的“弦”而发出强音，并在民众中引起共鸣。民众会通过“谈论”表达自己对热点话题的观点，更会通过“搜索”表达自己对热点话题的关切。指尖在触屏上的点击与滑动后所留下的搜索痕迹，刻画出热点话题在民众日常生活图谱中所处的位置及所表现出的面貌。
本报告基于百度大数据，从时间序列上纵向分析2014、2016、2018、2019四个年份搜索指数前50的两会热点话题。本报告以年度搜索指数前50热点话题为分析对象，通过编码，将所有话题分为“改革与治理”“经济与发展”“民生”“环境”“队伍建设”“国防与安全”“对外关系”“教科文”“人口”等九大领域。通过分析，我们有如下发现。
2014、2016、2018、2019年热点话题均覆盖“经济与发展”“改革与治理”“民生”“环境”“队伍建设”“教科文”六大领域，2018年缺少“国防与安全”“对外关系”两领域热点话题；2019年则缺少“人口”领域热点话题。
九大领域内的话题分布有稀有疏。“经济与发展”“改革与治理”“民生”为历年两会话题最为火爆的领域。一方面，集中在这三个领域的热点话题数分别为66、45、45，远超其他领域（见图表1）；另一方面，这三个领域集中的搜索指数亦构成明显的“头部”。以“改革”求“发展”，以“发展”求“民生”幸福，此即当代中国之“大使命”。尤其是2018与2019年度，“经济与发展”领域内热点话题搜索指数均达当年总量的60%以上，显示出“发展”为当今中国的时代最强音。
在上述六大领域内，民生领域的“食品安全”、环境领域的“环境保护”、党建领域的“反腐倡廉”、国家改革与治理领域的“国企改革”，教科文领域的“教育公平”均稳定地出现在年度Top50热点话题中，显示出上述热点问题的解决任重而道远。
虽然总体来看“改革”“发展”始终是两会热点话题的“重头戏”，但从每年各话题领域搜索指数在四年同领域话题搜索指数中的比例来看（见图表2），每年两会热点话题仍各有特色。
2014——队伍建设年：无论是从话题数量还是从搜索指数上看，2014年均可称得上是“队伍建设年”。该年度与“队伍建设”有关的话题有6个，远超2016年（2个）、2018年（2个）、2019年（1个）。受该年度搜索指数排名第一的“三严三实”的大力拉动，2014年“队伍建设”类话题搜索指数亦居各年份之首（83.50%）。
2016——民生年：2016年与“民生”相关的话题数量最多，达到18个，食、住、行、就业、养、医等领域均有涉及。该年度民生类热点话题搜索指数占四年总量的38.28%。亦居四年之首。
2018——对外关系年：受“大国外交”热点话题的影响，2018年对外关系类热点话题搜索指数在四年总量中占比最大，达到61.59%。该年度可称为“对外关系年”。
2019——教科文年：2019年教科文类热点话题有4个，超过2014年（1个），2016年（2个）和2018年（2个）。并且这四个话题有三个都与教育有关。受“学前教育”“校园安全”等新增教育类热点话题的拉动，该年度教科文话题搜索指数占比达到69.50%。可称其为“教科文年”。
对四年热点话题关键词做分词处理后，形成四年热点话题词云图（见图表3）。由该图表可以看出：
“区块链”是两会热词中最耀眼的技术明星。2018年两会期间，腾讯董事会主席马化腾、百度公司董事长李彦宏、苏宁控股集团董事长张近东、360董事长周鸿祎等身为代表委员的互联网大佬们频频谈论“区块链”，带动该词成为2018年最火的关键词之一。除“区块链”外，“5G”“人工智能”“互联网”等新技术类关键词也清晰可见。
“改革”的醒目程度不亚于“区块链”，不过，与“区块链”不同的是，改革实際上是包含了很多维度的改革，如供给侧改革、金融改革、国企改革、公车改革、军队改革、司法改革、医疗改革、户籍改革等。改革，是当今中国对内求发展的主导路径。
自2013年习近平主席提出“一带一路”倡议以来，无论国内还是国际社会，无论官方还是民间都表现出极大的热情。自2016年以来，“一带一路”连年登上两会热点话题前10排行榜。2014年党的十八届四中全会以“全面依法治国”为主题，2018年“宪法修正案”在全国两会期间通过，带动“法”字成为词云图中的显著字样。
2014、2016、2018、2019年，排名前10热点话题如表格1所示。
2014年位居首位的热点话题为2014年3月9日习近平总书记在关于推进作风建设讲话中提出的“三严三实”。2016年是“十三五”开局之年，国家未来五年战略发展方向均体现在“十三五规划”中，因此“十三五规划”位居该年两会热点话题首位。2018与2019年的No.1话题均与新技术有关，分别是“区块链”与“5G”。No.1话题的演变透露出“建设队伍—明确方向—以新技术为抓手，实现跨越式发展”的隐性逻辑。
2014与2016年进入前50的民生话题数分别是13与18个，2018年这一数据仅有5个，2019年则有9个。2018、2019年民生话题的锐减与“就业”“医”“养”类话题的淡出关系密切。
具体来讲，各民生话题侧重点的变化呈现如下特点：
住：热—热—冷—热。出现在2014与2016年热点话题中的“房地产税”“住房”“房地产市场”等全部淡出2018年，这可视為在中央“住房不炒”政策指导下，房地产遇冷的一个迹象。但是2019年“房地产税”话题“重磅”回归两会热点话题Top50排行榜。这表明，基于房地产在中国经济以及民众财富构成中的份量，住房/房地产仍是当前中国绕不开的话题。特别是近些年“一直在路上”的房地产税既关涉政府钱袋子，更关涉千万民众的钱袋子，想不成为热点话题都难！
就业：热—热—冷—冷。目前，就业仍是个人获得生存所需物质财富与精神财富的主流途径。2014与2016年“就业”均为两会热点话题，特别是2016年，“大众创业”这一新提法亦跻身Top50。2018与2019年均未出现与“就业”有关的热点话题（注：就业侧重于个体获得工作岗位，“延迟退休”与“带薪休假”虽与在职者有关，但均与获得工作岗位关系不大，故均未归入就业类，而是归至“其他”类）。
教育：“公平”是不变的话题，“校园安全”与“学前教育”为2019新热点。教育永远是两会热点话题。其中“教育公平”连年出现在热点话题排行榜中。2019年，“学前教育”与“校园安全”跻身热点话题榜。“校园安全”登上Top50排行榜可能与近年人们对“红黄蓝”幼儿园事件、校园霸凌事件的关注有关。2019年两会期间，成都七中食堂食品安全引起的一大波舆情也从另一角度证明了“校园安全”的确值得关注。
人口：生育政策逐步放宽回应两会热点话题。随着老龄化社会的到来，持续多年的计划生育政策面临挑战。除2019年外，人口话题从未缺席两会热点话题Top50排行榜，并且一直指向“放宽生育政策”这个方向。从现实来看，从“单独二孩”到“全面二孩”再到将来可能实现的生育“完全放开”，逐渐宽松的人口政策与民众对人口问题的关切存在内在关联。逐步放开生育政策的两会呼吁也因响应了部分民众的生育意愿而受到普遍关注。
获得感：2019年对民生的新强调。民生类热点话题除明确的食、住、行、就业、医、养类话题外，其他话题多涉及民众的获得感。2014年“物价”为热点话题，2016年对物价的关注更是集中在“油价”上，与此同时，“收入分配”亦成为该年热点话题。2018与2019年均未提及“物价”与“收入”，而是将目光聚焦在“降费”上。2018年的“提速降费”、2019年的“减税降费”“提速降费”等均是可提高公众获得感的新分配方案。给民众带来切实便利的“携号转网”和切实增加劳动者福利的“带薪休假”亦在2019年进入Top50热点话题。2019年无疑是最强调民众获得感的年份。
四年内，“改革与治理”领域内热点话题共有45个，这45个话题中包含“改革”两字的话题占40%，改革涉及面很广，但指向经济领域的“国企改革”“供给侧改革”搜索指数远超其他领域内改革话题，这亦从一个侧面反映出，经济位居各改革领域之首。四年中两会热点话题也从一个侧面反映了中国的改革、发展与进步。
新技术：两会话题始终灵敏“响应”最新技术。信息技术是当今世界经济最强劲的助推器。从“互联网”到“虚拟现实”，从“人工智能”与“区块链”再到“5G”“大数据”，后一年份有关新技术的热点话题既叠加此前年份，又不断提出新的技术热点。这表明新技术已成为当今中国发展的重要推手，两会热点话题始终能对日新月异的最新技术做出灵敏反应。
区域发展：“粤港澳”“京津冀”“长三角一体化”与“一带一路”。从“自贸区”（2014）到“粤港澳大湾区”（2018、2019）、“京津冀协同”（2018）、“长三角一体化”（2019），从“新丝路”（2014）到“一带一路”（2016、2018、2019），在境内与跨境两条线上同时展开的“区域协同发展”实践颇受关注。
共同富裕：“脱贫”与“城镇化”。改革开放实现了让一部分人先富起来的目标。与此同时，农村衰落、农民贫困、农业不景气等问题亦浮现出来。2014年的“农业”“新型城镇化”，2016年的“三农”“扶贫攻坚”“新型城镇化”，2018年的“脱贫攻坚”，2019年的“脱贫攻坚”“精准扶贫”“三大攻坚战”均反映国家和民众对“三农”问题的重视，也体现出近些年国家在重视发展效率的同时，更加重视公平。
发展“新内涵”：“高质量”与“绿色”。改革开放以来，我们强调“发展是硬道理”中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。近年来，中国经济转型升级，赋予“发展”以“高质量”与“绿色”的的新内涵，“高质量发展”与“绿色发展”已成为当今中国所追求的发展目标。
（作者分别为教育部长江学者特聘教授，北京师范大学新闻传播学院执行院长、教授、博导；北京师范大学新闻传播学院教授、院长助理、博导）
【注：本报告的合作出品方为北京师范大学新闻传播学院、百度指数、百度百家号；北京师范大学新闻传播学院教师、博士后杨雅、刘淼、方可人和部分2018级硕士研究生参与了本项研究】
【关键词】全国两会 百度搜索 大数据 【中图分类号】G20 【文献标识码】A
全国“两会”是我国政治生活中的大事，来自全国各地的代表委员齐聚北京，共商国是。每年“两会”期间，都会有一些话题因击中了社会最关切的“弦”而发出强音，并在民众中引起共鸣。民众会通过“谈论”表达自己对热点话题的观点，更会通过“搜索”表达自己对热点话题的关切。指尖在触屏上的点击与滑动后所留下的搜索痕迹，刻画出热点话题在民众日常生活图谱中所处的位置及所表现出的面貌。
本报告基于百度大数据，从时间序列上纵向分析2014、2016、2018、2019四个年份搜索指数前50的两会热点话题。本报告以年度搜索指数前50热点话题为分析对象，通过编码，将所有话题分为“改革与治理”“经济与发展”“民生”“环境”“队伍建设”“国防与安全”“对外关系”“教科文”“人口”等九大领域。通过分析，我们有如下发现。
年年岁岁“话”相似：“经济与发展”“改革与治理”“民生”为历年两会最热话题
2014、2016、2018、2019年热点话题均覆盖“经济与发展”“改革与治理”“民生”“环境”“队伍建设”“教科文”六大领域，2018年缺少“国防与安全”“对外关系”两领域热点话题；2019年则缺少“人口”领域热点话题。
九大领域内的话题分布有稀有疏。“经济与发展”“改革与治理”“民生”为历年两会话题最为火爆的领域。一方面，集中在这三个领域的热点话题数分别为66、45、45，远超其他领域（见图表1）；另一方面，这三个领域集中的搜索指数亦构成明显的“头部”。以“改革”求“发展”，以“发展”求“民生”幸福，此即当代中国之“大使命”。尤其是2018与2019年度，“经济与发展”领域内热点话题搜索指数均达当年总量的60%以上，显示出“发展”为当今中国的时代最强音。
在上述六大领域内，民生领域的“食品安全”、环境领域的“环境保护”、党建领域的“反腐倡廉”、国家改革与治理领域的“国企改革”，教科文领域的“教育公平”均稳定地出现在年度Top50热点话题中，显示出上述热点问题的解决任重而道远。
岁岁年年“题”不同：“队伍建设年”“民生年”“对外关系年”与“教科文年”
虽然总体来看“改革”“发展”始终是两会热点话题的“重头戏”，但从每年各话题领域搜索指数在四年同领域话题搜索指数中的比例来看（见图表2），每年两会热点话题仍各有特色。
2014——队伍建设年：无论是从话题数量还是从搜索指数上看，2014年均可称得上是“队伍建设年”。该年度与“队伍建设”有关的话题有6个，远超2016年（2个）、2018年（2个）、2019年（1个）。受该年度搜索指数排名第一的“三严三实”的大力拉动，2014年“队伍建设”类话题搜索指数亦居各年份之首（83.50%）。
2016——民生年：2016年与“民生”相关的话题数量最多，达到18个，食、住、行、就业、养、医等领域均有涉及。该年度民生类热点话题搜索指数占四年总量的38.28%。亦居四年之首。
2018——对外关系年：受“大国外交”热点话题的影响，2018年对外关系类热点话题搜索指数在四年总量中占比最大，达到61.59%。该年度可称为“对外关系年”。
2019——教科文年：2019年教科文类热点话题有4个，超过2014年（1个），2016年（2个）和2018年（2个）。并且这四个话题有三个都与教育有关。受“学前教育”“校园安全”等新增教育类热点话题的拉动，该年度教科文话题搜索指数占比达到69.50%。可称其为“教科文年”。
四年热点话题词云图“亮点”：“区块链”“改革”“一带一路”“法”
对四年热点话题关键词做分词处理后，形成四年热点话题词云图（见图表3）。由该图表可以看出：
“区块链”是两会热词中最耀眼的技术明星。2018年两会期间，腾讯董事会主席马化腾、百度公司董事长李彦宏、苏宁控股集团董事长张近东、360董事长周鸿祎等身为代表委员的互联网大佬们频频谈论“区块链”，带动该词成为2018年最火的关键词之一。除“区块链”外，“5G”“人工智能”“互联网”等新技术类关键词也清晰可见。
“改革”的醒目程度不亚于“区块链”，不过，与“区块链”不同的是，改革实際上是包含了很多维度的改革，如供给侧改革、金融改革、国企改革、公车改革、军队改革、司法改革、医疗改革、户籍改革等。改革，是当今中国对内求发展的主导路径。
自2013年习近平主席提出“一带一路”倡议以来，无论国内还是国际社会，无论官方还是民间都表现出极大的热情。自2016年以来，“一带一路”连年登上两会热点话题前10排行榜。2014年党的十八届四中全会以“全面依法治国”为主题，2018年“宪法修正案”在全国两会期间通过，带动“法”字成为词云图中的显著字样。
年度最热话题的变迁：队伍建设—战略方向—新技术
2014、2016、2018、2019年，排名前10热点话题如表格1所示。
2014年位居首位的热点话题为2014年3月9日习近平总书记在关于推进作风建设讲话中提出的“三严三实”。2016年是“十三五”开局之年，国家未来五年战略发展方向均体现在“十三五规划”中，因此“十三五规划”位居该年两会热点话题首位。2018与2019年的No.1话题均与新技术有关，分别是“区块链”与“5G”。No.1话题的演变透露出“建设队伍—明确方向—以新技术为抓手，实现跨越式发展”的隐性逻辑。
民生话题知冷暖：冷不下来的“房地产” VS 冷下去的“就业”
2014与2016年进入前50的民生话题数分别是13与18个，2018年这一数据仅有5个，2019年则有9个。2018、2019年民生话题的锐减与“就业”“医”“养”类话题的淡出关系密切。
具体来讲，各民生话题侧重点的变化呈现如下特点：
住：热—热—冷—热。出现在2014与2016年热点话题中的“房地产税”“住房”“房地产市场”等全部淡出2018年，这可视為在中央“住房不炒”政策指导下，房地产遇冷的一个迹象。但是2019年“房地产税”话题“重磅”回归两会热点话题Top50排行榜。这表明，基于房地产在中国经济以及民众财富构成中的份量，住房/房地产仍是当前中国绕不开的话题。特别是近些年“一直在路上”的房地产税既关涉政府钱袋子，更关涉千万民众的钱袋子，想不成为热点话题都难！
就业：热—热—冷—冷。目前，就业仍是个人获得生存所需物质财富与精神财富的主流途径。2014与2016年“就业”均为两会热点话题，特别是2016年，“大众创业”这一新提法亦跻身Top50。2018与2019年均未出现与“就业”有关的热点话题（注：就业侧重于个体获得工作岗位，“延迟退休”与“带薪休假”虽与在职者有关，但均与获得工作岗位关系不大，故均未归入就业类，而是归至“其他”类）。
教育：“公平”是不变的话题，“校园安全”与“学前教育”为2019新热点。教育永远是两会热点话题。其中“教育公平”连年出现在热点话题排行榜中。2019年，“学前教育”与“校园安全”跻身热点话题榜。“校园安全”登上Top50排行榜可能与近年人们对“红黄蓝”幼儿园事件、校园霸凌事件的关注有关。2019年两会期间，成都七中食堂食品安全引起的一大波舆情也从另一角度证明了“校园安全”的确值得关注。
人口：生育政策逐步放宽回应两会热点话题。随着老龄化社会的到来，持续多年的计划生育政策面临挑战。除2019年外，人口话题从未缺席两会热点话题Top50排行榜，并且一直指向“放宽生育政策”这个方向。从现实来看，从“单独二孩”到“全面二孩”再到将来可能实现的生育“完全放开”，逐渐宽松的人口政策与民众对人口问题的关切存在内在关联。逐步放开生育政策的两会呼吁也因响应了部分民众的生育意愿而受到普遍关注。
获得感：2019年对民生的新强调。民生类热点话题除明确的食、住、行、就业、医、养类话题外，其他话题多涉及民众的获得感。2014年“物价”为热点话题，2016年对物价的关注更是集中在“油价”上，与此同时，“收入分配”亦成为该年热点话题。2018与2019年均未提及“物价”与“收入”，而是将目光聚焦在“降费”上。2018年的“提速降费”、2019年的“减税降费”“提速降费”等均是可提高公众获得感的新分配方案。给民众带来切实便利的“携号转网”和切实增加劳动者福利的“带薪休假”亦在2019年进入Top50热点话题。2019年无疑是最强调民众获得感的年份。
改革与发展：高质量发展与理想中国
四年内，“改革与治理”领域内热点话题共有45个，这45个话题中包含“改革”两字的话题占40%，改革涉及面很广，但指向经济领域的“国企改革”“供给侧改革”搜索指数远超其他领域内改革话题，这亦从一个侧面反映出，经济位居各改革领域之首。四年中两会热点话题也从一个侧面反映了中国的改革、发展与进步。
新技术：两会话题始终灵敏“响应”最新技术。信息技术是当今世界经济最强劲的助推器。从“互联网”到“虚拟现实”，从“人工智能”与“区块链”再到“5G”“大数据”，后一年份有关新技术的热点话题既叠加此前年份，又不断提出新的技术热点。这表明新技术已成为当今中国发展的重要推手，两会热点话题始终能对日新月异的最新技术做出灵敏反应。
区域发展：“粤港澳”“京津冀”“长三角一体化”与“一带一路”。从“自贸区”（2014）到“粤港澳大湾区”（2018、2019）、“京津冀协同”（2018）、“长三角一体化”（2019），从“新丝路”（2014）到“一带一路”（2016、2018、2019），在境内与跨境两条线上同时展开的“区域协同发展”实践颇受关注。
共同富裕：“脱贫”与“城镇化”。改革开放实现了让一部分人先富起来的目标。与此同时，农村衰落、农民贫困、农业不景气等问题亦浮现出来。2014年的“农业”“新型城镇化”，2016年的“三农”“扶贫攻坚”“新型城镇化”，2018年的“脱贫攻坚”，2019年的“脱贫攻坚”“精准扶贫”“三大攻坚战”均反映国家和民众对“三农”问题的重视，也体现出近些年国家在重视发展效率的同时，更加重视公平。
发展“新内涵”：“高质量”与“绿色”。改革开放以来，我们强调“发展是硬道理”中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。近年来，中国经济转型升级，赋予“发展”以“高质量”与“绿色”的的新内涵，“高质量发展”与“绿色发展”已成为当今中国所追求的发展目标。
（作者分别为教育部长江学者特聘教授，北京师范大学新闻传播学院执行院长、教授、博导；北京师范大学新闻传播学院教授、院长助理、博导）
【注：本报告的合作出品方为北京师范大学新闻传播学院、百度指数、百度百家号；北京师范大学新闻传播学院教师、博士后杨雅、刘淼、方可人和部分2018级硕士研究生参与了本项研究】