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根据“安徽省贯彻实施《规划纲要》效果——学前教育专项评估报告”※※的相关数据，截止到2014年底，安徽省民办幼儿园数量4198所，占比64%。※※※对照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（“国十条”）提出的“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”的要求，今后及相当长一段时间内，提升民办园的保教质量是实现“有质量的学前教育”的关键。如何实现“有质量的民办学前教育”？笔者认为要重点解决以下问题。
一、公办民办并举格局
目前安徽全省民办幼儿园数量比例达到三分之二，在园幼儿园数也远远超过公办幼儿园。以合肥市为例，民办园在园幼儿数占比72%。
学前教育具有公益和普惠的性质，其责任主体在于政府，目前公办园的比例过低，不利于学前教育的健康发展。“国十条”提出：大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。”公办园比重过低，不能体现学前教育的公益属性，更不能发挥公办园的示范引领作用，不利于学前教育整体水平的提升。因此，刘焱教授在“学前教育专题评估报告”中提出：进一步提高学前教育公共服务“公益普惠”程度，把“双50%以上”（即公办幼儿园数量占比50%以上和在公办幼儿园就读的幼儿占比50%以上）作为各地建设公益普惠的学前教育公共服务网络的考核指标……[1]
民办园比重过大表面上看似乎是民办园的发展势头很好，其实质却是本应由政府提供的公共学前教育资源严重不足，不能满足社会发展对学前教育的基本需求。教育需求本应为公共需求，不得已而交由市场解决，于是民办幼儿园数量在过去相当长的时间内占据绝对的主导地位。民办园总体水平的提升与其办园成本密切相关，要按教育规律办事，规范办园，必然意味着较高的办园成本，这样的成本完全是由家长分担的，造成了适龄幼儿家长较高的负担。还有一种可能就是，以较低的办园成本举办较低水平的幼儿园教育。所以，民办幼儿园数量比重过高，不利于民办幼儿园整体质量提升。
我们认为，教育作为公益事业，政府应该分担绝大多数的教育成本，应办好公办园，并逐步加大公办园的比重。我们要按照“国十条”和《安徽省学前教育条例》的要求，对城市而言：“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。”[2]“规划配套建设的幼儿园是公共教育资源，由设区的市、县级人民政府统筹安排，用于举办公办幼儿园，或者委托举办普惠性民办幼儿园……”[3]对农村而言，“达到每个乡镇至少有一所独立建制的公办中心幼儿园的目标。依托乡镇中心园在村举办分园，采取大村独立办园、小村联合办园、村级小学附设幼儿园及幼教点等多种渠道发展村级学前教育。”[4]
总之，民办幼儿园保教质量的提升是建立在学前教育健康良性发展的背景下的，真正实现学前教育的公益普惠属性，民办园将定位于有特别需求的小众群体。当然，目前学前教育的发展仍处在“爬坡过坎的关键时期”[5]，既要增加公办幼儿园，又要办好现有民办幼儿园。
二、规范办园水平提升
具有办学许可证的幼儿园应该是一所符合基本办园条件、规范的幼儿园，目前我省还存在着一批被命名为“看护点”的学前教育机构，实际上是被认定为未达到基本办园条件。看护点又区分为A、B、C三种类型，其中C类条件最差。[6]截止到2015年底，全省共有看护点4169个，在看护点幼儿38.2万人。[7]我省在第二期行动计划中提出的指导意见是：取缔B类和C类看护点，允许继续保留少量A类看护点，看护点的幼儿转至新规划建设的幼儿园。[8]因此，提高民办幼儿园办园水平不得不首先解决看护点的转正问题，从目前来看，还需要一个过程。
民办幼儿园还需整体提升规范办园水平，最突出的问题包括园所规范管理与“小学化”的问题。随着民办幼儿园的兴起，各种社会力量举办幼儿园，多数举办人或投资人并不是专业幼教工作者，需要聘任专业园长来管理幼儿园。专业园长类似于企业中的职业经理人，应遵循幼教规律充分行使管理权。就民办园管理队伍而言，目前还急需提升管理水平。一方面，管理人才普遍缺乏，另一方面，园长资格认定制度还不够完善。优秀的管理人才需要在实践中经过时间的历练，但目前这个周期被大大压缩了。“小学化”也是幼儿园教育的顽疾，民办幼儿园尤甚。一方面是民办幼儿园规范办园意识和水平欠缺，更主要的还有部分家长的教育理念陈旧，有急功近利的心理，幼儿园迫于各种原因迎合家长，造成比较普遍的民办幼儿园“小学化”倾向，欠发达地区和农村地区尤甚。因此，提升民办园规范办园水平需要打造一支专业的、高素质的管理队伍，这需要在园长资格认定、教育主管部门规范管理以及举办者远见等各方面努力。
三、师资队伍水平提升
鉴于目前我省幼儿园教师队伍总体水平不高，可想而知，民办园师资队伍水平仍有待提高。根据调研的数据，省会合肥全市幼儿园教师总数7423人，其中持有幼儿园教师资格比例为77%，持有其他教师资格比例为16%，无教师资格比例为7%；宣城市宣州区幼儿园教师总数为920人，其中持有幼儿园教师资格比例为38%，持有其他教师资格比例为5%，无教师资格比例为57%。可见，幼儿园教师整体持证率不高，地区发展不平衡，有些县域持证率很低，这一定程度上反映了民办园幼儿园教师队伍的现状。
基于此，民办幼儿园教师队伍存在着如下突出问题：待遇低，流动性大，培训学时低。民办园教师待遇普遍偏低，不仅普遍低于当地平均工资标准，甚至只相当于当地最低工资标准。根据我们的调研，省会合肥市普惠性民办幼儿园教师年平均工资为3.2万元，其他民办幼儿园教师平均工资为1.7万元，而公办在编幼儿教师年平均工资为5.8万元；宣城市宣州区民办幼儿园教师年平均工资为2.2万元，其他民办幼儿园教师平均工资为2万元。如此低的工资，不仅难以聘任到高素质专业教师或正规学前教育专业的毕业生，甚至连一般有工作经验的幼儿园教师也难以稳定，导致民办园教师流动性大。由于队伍不稳定，园方一般就很难制定持续的教师培训制度，也难以在教师培训上进行过多的投入。如此一来，似乎陷入了恶性循环之中，师资队伍水平难以得到保证。 因此，提升民办园教师队伍整体水平不是一个单项任务，是受制于民办园整体发展中的最重要的一环。对于举办者而言，应该意识到教师队伍水平是园所发展的生命线，缺少了这个环节，办园质量当然无从谈起。对于教育主管部门而言，应加强对民办园的管理和扶持政策，比如制定幼儿园教师最低工资标准，实行对民办幼儿园教师的补助政策，向民办园派驻骨干教师，提供大量免费的培训等。这些措施都在一定程度上有利于提升民办幼儿园的师资队伍水平。
四、教研质量提升
就一所具体的民办幼儿园而言，保教质量的提升有一个过程，其中的重要抓手就在于教研质量。
从民办园内部来说，需要有以业务园长领衔，教研、年级组长配合的得力业务管理团队，结合幼儿园实际工作，务实地开展教学研究工作。民办幼儿园开办之初一般以新入职教师为主，她们不仅缺乏工作经验，甚至连最基本的一日活动都难以驾驭，这就需要通过业务管理团队合理选择和审议幼儿园课程，精心设计教研方案，使幼儿园一日活动尽快步入正轨。
从教育主管部门来说，应对区域内民办幼儿园教研活动进行指导，通过连片教研的形式，发挥公办幼儿园的示范作用，提升民办园的保教水平。公办幼儿园一般不仅办园规范，而且制度健全，特色鲜明，对民办园可以提供两方面的指导。一方面是规范性指导，基于幼儿园基本规范性文件，通过深入一线的方式指导民办园保教行为规范；另一方面是提升性指导，通过合作教研的形式，深入理解教研活动与保教质量的密切关联，指导民办园业务团队能基于本园实际情况制定教研方案，逐步提升幼儿园的保教水平。
民办幼儿园目前占据我省幼儿园大半江山，缓解了学前教育资源严重不足的社会需求，为学前教育发展做出了贡献。在今后相当长的一段时间内，民办幼儿园的地位和作用仍然不可或缺，其保教质量也关乎全省学前教育质量。因此，一方面需要通过民办园自身的努力，另一方面也要通过政策的支持和扶持，双管齐下，共同提升民办园保教水平。
参考文献：
[1]刘焱，学前教育专题评估报告有关情况介绍，教育部网站.
[2][3]安徽省学前教育条例，2014.4.1.
[3]安徽省人民政府关于印发安徽省学前教育三年行动计划（2011—2013年）的通知，2011.6.3.
[4]郑富芝，学前教育改革发展的下一步工作思路，教育部网站.
[5]安徽省教育厅等关于印发试行幼儿看护点分类管理的意见的通知，2012.8.14.
[6]安徽省教育厅关于民办幼儿看护点有关情况的通报，2016.1.19.
[7]安徽省教育厅关于编报第二期学前教育三年行动计划的通知，2014.11.27.
一、公办民办并举格局
目前安徽全省民办幼儿园数量比例达到三分之二，在园幼儿园数也远远超过公办幼儿园。以合肥市为例，民办园在园幼儿数占比72%。
学前教育具有公益和普惠的性质，其责任主体在于政府，目前公办园的比例过低，不利于学前教育的健康发展。“国十条”提出：大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。”公办园比重过低，不能体现学前教育的公益属性，更不能发挥公办园的示范引领作用，不利于学前教育整体水平的提升。因此，刘焱教授在“学前教育专题评估报告”中提出：进一步提高学前教育公共服务“公益普惠”程度，把“双50%以上”（即公办幼儿园数量占比50%以上和在公办幼儿园就读的幼儿占比50%以上）作为各地建设公益普惠的学前教育公共服务网络的考核指标……[1]
民办园比重过大表面上看似乎是民办园的发展势头很好，其实质却是本应由政府提供的公共学前教育资源严重不足，不能满足社会发展对学前教育的基本需求。教育需求本应为公共需求，不得已而交由市场解决，于是民办幼儿园数量在过去相当长的时间内占据绝对的主导地位。民办园总体水平的提升与其办园成本密切相关，要按教育规律办事，规范办园，必然意味着较高的办园成本，这样的成本完全是由家长分担的，造成了适龄幼儿家长较高的负担。还有一种可能就是，以较低的办园成本举办较低水平的幼儿园教育。所以，民办幼儿园数量比重过高，不利于民办幼儿园整体质量提升。
我们认为，教育作为公益事业，政府应该分担绝大多数的教育成本，应办好公办园，并逐步加大公办园的比重。我们要按照“国十条”和《安徽省学前教育条例》的要求，对城市而言：“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。”[2]“规划配套建设的幼儿园是公共教育资源，由设区的市、县级人民政府统筹安排，用于举办公办幼儿园，或者委托举办普惠性民办幼儿园……”[3]对农村而言，“达到每个乡镇至少有一所独立建制的公办中心幼儿园的目标。依托乡镇中心园在村举办分园，采取大村独立办园、小村联合办园、村级小学附设幼儿园及幼教点等多种渠道发展村级学前教育。”[4]
总之，民办幼儿园保教质量的提升是建立在学前教育健康良性发展的背景下的，真正实现学前教育的公益普惠属性，民办园将定位于有特别需求的小众群体。当然，目前学前教育的发展仍处在“爬坡过坎的关键时期”[5]，既要增加公办幼儿园，又要办好现有民办幼儿园。
二、规范办园水平提升
具有办学许可证的幼儿园应该是一所符合基本办园条件、规范的幼儿园，目前我省还存在着一批被命名为“看护点”的学前教育机构，实际上是被认定为未达到基本办园条件。看护点又区分为A、B、C三种类型，其中C类条件最差。[6]截止到2015年底，全省共有看护点4169个，在看护点幼儿38.2万人。[7]我省在第二期行动计划中提出的指导意见是：取缔B类和C类看护点，允许继续保留少量A类看护点，看护点的幼儿转至新规划建设的幼儿园。[8]因此，提高民办幼儿园办园水平不得不首先解决看护点的转正问题，从目前来看，还需要一个过程。
民办幼儿园还需整体提升规范办园水平，最突出的问题包括园所规范管理与“小学化”的问题。随着民办幼儿园的兴起，各种社会力量举办幼儿园，多数举办人或投资人并不是专业幼教工作者，需要聘任专业园长来管理幼儿园。专业园长类似于企业中的职业经理人，应遵循幼教规律充分行使管理权。就民办园管理队伍而言，目前还急需提升管理水平。一方面，管理人才普遍缺乏，另一方面，园长资格认定制度还不够完善。优秀的管理人才需要在实践中经过时间的历练，但目前这个周期被大大压缩了。“小学化”也是幼儿园教育的顽疾，民办幼儿园尤甚。一方面是民办幼儿园规范办园意识和水平欠缺，更主要的还有部分家长的教育理念陈旧，有急功近利的心理，幼儿园迫于各种原因迎合家长，造成比较普遍的民办幼儿园“小学化”倾向，欠发达地区和农村地区尤甚。因此，提升民办园规范办园水平需要打造一支专业的、高素质的管理队伍，这需要在园长资格认定、教育主管部门规范管理以及举办者远见等各方面努力。
三、师资队伍水平提升
鉴于目前我省幼儿园教师队伍总体水平不高，可想而知，民办园师资队伍水平仍有待提高。根据调研的数据，省会合肥全市幼儿园教师总数7423人，其中持有幼儿园教师资格比例为77%，持有其他教师资格比例为16%，无教师资格比例为7%；宣城市宣州区幼儿园教师总数为920人，其中持有幼儿园教师资格比例为38%，持有其他教师资格比例为5%，无教师资格比例为57%。可见，幼儿园教师整体持证率不高，地区发展不平衡，有些县域持证率很低，这一定程度上反映了民办园幼儿园教师队伍的现状。
基于此，民办幼儿园教师队伍存在着如下突出问题：待遇低，流动性大，培训学时低。民办园教师待遇普遍偏低，不仅普遍低于当地平均工资标准，甚至只相当于当地最低工资标准。根据我们的调研，省会合肥市普惠性民办幼儿园教师年平均工资为3.2万元，其他民办幼儿园教师平均工资为1.7万元，而公办在编幼儿教师年平均工资为5.8万元；宣城市宣州区民办幼儿园教师年平均工资为2.2万元，其他民办幼儿园教师平均工资为2万元。如此低的工资，不仅难以聘任到高素质专业教师或正规学前教育专业的毕业生，甚至连一般有工作经验的幼儿园教师也难以稳定，导致民办园教师流动性大。由于队伍不稳定，园方一般就很难制定持续的教师培训制度，也难以在教师培训上进行过多的投入。如此一来，似乎陷入了恶性循环之中，师资队伍水平难以得到保证。 因此，提升民办园教师队伍整体水平不是一个单项任务，是受制于民办园整体发展中的最重要的一环。对于举办者而言，应该意识到教师队伍水平是园所发展的生命线，缺少了这个环节，办园质量当然无从谈起。对于教育主管部门而言，应加强对民办园的管理和扶持政策，比如制定幼儿园教师最低工资标准，实行对民办幼儿园教师的补助政策，向民办园派驻骨干教师，提供大量免费的培训等。这些措施都在一定程度上有利于提升民办幼儿园的师资队伍水平。
四、教研质量提升
就一所具体的民办幼儿园而言，保教质量的提升有一个过程，其中的重要抓手就在于教研质量。
从民办园内部来说，需要有以业务园长领衔，教研、年级组长配合的得力业务管理团队，结合幼儿园实际工作，务实地开展教学研究工作。民办幼儿园开办之初一般以新入职教师为主，她们不仅缺乏工作经验，甚至连最基本的一日活动都难以驾驭，这就需要通过业务管理团队合理选择和审议幼儿园课程，精心设计教研方案，使幼儿园一日活动尽快步入正轨。
从教育主管部门来说，应对区域内民办幼儿园教研活动进行指导，通过连片教研的形式，发挥公办幼儿园的示范作用，提升民办园的保教水平。公办幼儿园一般不仅办园规范，而且制度健全，特色鲜明，对民办园可以提供两方面的指导。一方面是规范性指导，基于幼儿园基本规范性文件，通过深入一线的方式指导民办园保教行为规范；另一方面是提升性指导，通过合作教研的形式，深入理解教研活动与保教质量的密切关联，指导民办园业务团队能基于本园实际情况制定教研方案，逐步提升幼儿园的保教水平。
民办幼儿园目前占据我省幼儿园大半江山，缓解了学前教育资源严重不足的社会需求，为学前教育发展做出了贡献。在今后相当长的一段时间内，民办幼儿园的地位和作用仍然不可或缺，其保教质量也关乎全省学前教育质量。因此，一方面需要通过民办园自身的努力，另一方面也要通过政策的支持和扶持，双管齐下，共同提升民办园保教水平。
参考文献：
[1]刘焱，学前教育专题评估报告有关情况介绍，教育部网站.
[2][3]安徽省学前教育条例，2014.4.1.
[3]安徽省人民政府关于印发安徽省学前教育三年行动计划（2011—2013年）的通知，2011.6.3.
[4]郑富芝，学前教育改革发展的下一步工作思路，教育部网站.
[5]安徽省教育厅等关于印发试行幼儿看护点分类管理的意见的通知，2012.8.14.
[6]安徽省教育厅关于民办幼儿看护点有关情况的通报，2016.1.19.
[7]安徽省教育厅关于编报第二期学前教育三年行动计划的通知，2014.11.27.