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中图分类号：TB358.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）14-0236-01
当前，我市正处于加快转变经济发展方式的关键时期，“十二五”发展规划明确今后五年我市经济社会发展的“四大战略”，并把创新驱动作为经济社会发展的核心战略、“第一动力”。加快推进创新驱动，引领金坛走在新一轮科学发展的前列，再创一个黄金发展期，就必须抢抓“十二五”开局之年机遇，以推动企业科技创新为抓手，大力实施科技创新工程，提高产业创新能力，增强企业核心竞争力，走出一条以科技创新引领的科学发展之路。
1 取得的成效
我市自然资源少，环境容量小，创新资源缺，经济发展的结构性矛盾比较突出。面对这一特殊市情，我市以科学发展观为指导，牢固树立创新意识，突出科技创新关键，加快增强企业创新能力。一是企业科技创新环境进一步优化。我市先后制定了《关于鼓励和促进科技创新创业的若干政策》《推进创新型企业建设的若干措施》《科技创新倍增计划》等政策措施，积极实施28条科技创新优惠政策，为企业开展科技创新营造了良好的支持环境。二是创新平台初具规模。截至2010年底，全市拥有高新技术企业27家，创新型企业21家，民营科技企业200余家；28家企业建立了研发平台，其中省级工程技术研究中心4家，省级企业技术中心3家，省级工程技术中心1家，设立“博士后科研工作站”2家，亿晶光电建立了“国际科技合作基地”，企业研发能力有了较大提升；以红太阳科技园、金坛高新技术创业服务中心为代表的两家省级创业服务中心，为我市高科技企业成长和新兴产业培育提供了有力支撑；积极开展产学研合作，全方位、多渠道与高校院所开展技术交流、人员互动，有力促进了企业的科技创新，增强了企业的核心竞争力。三是企业创新能力有效提升。依托创新平台，积极组织实施省级以上科技项目，强化人才队伍建设，大力培育高新技术企业，企业科技创新能力和核心竞争力有效提升。2010年全市申报省级以上各类科技计划62项，获江苏省高新技术产品22只，引进各类高层次人才215名，其中海归人才59名，常州市领军型创新创业人才5名，全市规模高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到了40%。
2 存在的不足
1.企业认识程度不够。大多数企业对科技创新在转变发展方式、提升产业层次、提高企业核心竞争力等方面的认识还不够高，惧怕创新风险，缺乏信心，导致内在的创新动力不足，参与科技成果转化的主动性不强。另外，从统计工作的角度来分析，企业对科技报表的认识程度不够，未能充分准确地反映出我市企业的科技活动情况。2010年我市504家规模以上工业企业中，填报有科技活动的企业124家，占比仅24.6%。科技活动经费支出、R&D经费内部支出明显偏少。
2.科技创新投入不足。一是高新技术产业投入不足。2010年我市高新技术产业投入58.94亿元，占工业投入的比重41.31%，该比重在二市五区中位列第七。低于常州市比重（46.83% ）5.52个百分点。二是企业研发支出不足。2010我市大中型工业企业R&D经费内部支出3.75亿元，占大中型工业企业主营业务收入的比重为1.26%，该比重在二市五区中位列第四。三是投入渠道单一。企业融资渠道狭窄，融资能力较弱，有些科技企业虽然拥有技术优势，但一般资产规模较小，可用于抵押的资产不多，再加上我市融资担保机构偏少，资金不足制约了企业创新能力的提高。
3.企业技术创新能力薄弱。大多数企业比较注重引进技术，而没有很好地把技术引进与消化、吸收、创新结合起来。同时 这些企业缺乏科技创新人才和团队，原始创新能力相对薄弱，企业自主研发新产品、新技术、新工艺的能力还不够、不强，无法真正掌握核心技术和关键技术，新产品开发停留在跟随和模仿上，强调“短、平、快”，束缚了企业发展和产业结构的优化升级。2010年我市专利授权数438件，占全常州市授权总数的4.82%，百亿元GDP专利授权数142.08件，该指标在二市五区中位列第六。发明专利申请数353件，占全常州市申请总数的10.64%，百亿元GDP发明专利申请数114.51件，该指标在二市五区中位列第三。
4.高新技术企业整体规模偏小。一是我市高新技术企业数量偏少。2010年末，我市共有高新技术企业27家，占全常州市总数的5.66%，比2009年增加9家，新增加数在二市五区位列第四；高新技术企业占规模以上工业企业比重为5.45%，该比重在二市五区位列第四，低于常州市比重（7.35%）1.9个百分点。二是高新技术企业的自身规模不大。2010年，27家高新技术企业中产值10亿元以上的企业3家，占全部高新技术企业总数的比重为11.11%；5-10亿元的企业5家，占比18.52%；1-5亿元的企业7家，占比25.93%，亿元以下企业12家，占比44.44%。三是高新技术企业产能还不够高。2010年，我市高新技术产业规模以上企业实现产值306.91亿元，占全市规模以上工业总产值比重为52.44%，该比重在二市五区中位列第四。
3 对策措施
1.加快平台建设，支撑企业创新发展。一是公共技术平台建设。加强省市工程技术研究中心、企业技术中心建设，提升“中心”服务能力。在此基础上，以滨湖新城板块建设为抓手，大力引进科研机构、国内外的高等院校在我市共建研究机构，吸引精锐的创业团队、高级人才的加入，建立一批国内行业高水平的研发机构。二是公共服务平台建设。以科技创新需求为导向，围绕优势行业和重点企业，吸引人才、项目、资金，建立利益共享、多方共赢的运营机制，促进企业与高校院所结成产学研战略联盟，加快提升企业自主创新的能力，努力在高端核心技术、关键共性技术和配套跟进技术的研发上取得突破，继而辐射带动产業链各个环节的技术进步。三是创业平台建设。加大科技企业加速器建设力度，采用市场化运作方式，通过加速器完成科技企业从小批量产业化到大规模产业化的连接，完善科技项目从孵化器到加速器，再到产业化生产的发展空间链。围绕我市产业特点，有计划、分步骤地推进专业孵化器和行业技术服务平台建设，形成多形式、多渠道的孵化器和行业技术服务平台网络，加速科技成果转化。 2.加大投入，支持高新技术企业的发展。推动企业投入。要增强企业自我积累和发展能力，鼓励、引导和支持企业增加技术开发经费，对技术开发经费达到一定数额或R&D费用占销售额达到一定比例的企业，政府给予其优惠政策。增加政府投入。完善激励企业科技创新财政政策，建立财政投入的稳定增长机制；确立投入方向，重点增加产业技术研发和转化环节的资金投入，对企业从事技术创新和高新技术的前期研究与开发项目给予一定的资金支持，对有利于产业优化升级和关键技术、共性技术推广应用的重点技术创新项目，在政策和生产要素上给予重点扶持；建立财政投入“问效”机制，通过立项评估—过程监督—事后评估，发挥政府投入的最大效应。
3.完善科技创新创业投融资体系。一是加快设立以政府资金为导向的孵化资金链，将风险投资机构引进平台，使科技型中小企业成长的每一步都能得到相应资金支持。高新技术产业是高风险产业，没有相应的风险规避政策，高新技术产业难以成长壮大。二是扩大融资渠道。引导金融机构加大对自主创新的信贷支持；探索创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物的不足；建立科技企业贷款担保代偿金，在孵企业发生还贷风险时，可由有关部门给予部分风险代偿补贴；发挥中小企业板块的引导和示范作用，为高成长性的科技型中小企业提供上市培训辅导，加快上市进程，引导和扶持有条件的科技型企业直接上市融资。三是建立风险投资机制。进一步引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，形成担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。
4.加强科技创新人才队伍建设。增强自主创新能力，人才是根本。加快人才集聚。实施“金沙英才计划”，以重大科研项目为依托，通过资助等方式支持与国内外著名高校、研究机构联合培养研究生，使海内外优秀人才提前介入企业科技创新活动，有效储备高层次人才。鼓励以“创业资金”等方式支持在载体内从事技术创新与创业活动，支持科技人员参加国内外学术交流、合作研究、技术培训，重点支持创业人才依托自主技术成果创办企业。加大企业科技创新专业性人才的培训力度。积极实施高科技人才培养工程，培养一批“一专多能”的高科技复合型人才，建立一批创新意识、开拓精神强的领军型创业团队。同时要通过政策引导、利益驱动等方式，推动高科技产业与传统产业之间科技人才流动，高新技术产业领域内的人才流动。
5.加快培育科技创新企业，壮大新兴产业的整体规模。进一步強化高新技术企业的培育工作，打造一批国家级省级高新技术企业。对一些传统产业要用高新技术来武装，通过传统产业的高新技术化，使其转型升级步入新型工业化轨道。依托亿晶光电等龙头企业，壮大光伏新能源产业；通过一批新材料项目的建设，加速发展新材料产业；大力发展高端装备制造、生物医药、节能环保三类新兴产业项目，寻求突破。
6.进一步加强对企业的指导，充分反映科技活动成果。科技部门要进一步加强对企业的科技宣传指导，向企业宣传科技创新活动对企业的相关有利政策，让企业从思想上真正认识到科技创新在企业中的重要作用，从而主动对科技经费支出和正常生产费用支出作出正确划分，充分准确反映我市的科技发展成果。
当前，我市正处于加快转变经济发展方式的关键时期，“十二五”发展规划明确今后五年我市经济社会发展的“四大战略”，并把创新驱动作为经济社会发展的核心战略、“第一动力”。加快推进创新驱动，引领金坛走在新一轮科学发展的前列，再创一个黄金发展期，就必须抢抓“十二五”开局之年机遇，以推动企业科技创新为抓手，大力实施科技创新工程，提高产业创新能力，增强企业核心竞争力，走出一条以科技创新引领的科学发展之路。
1 取得的成效
我市自然资源少，环境容量小，创新资源缺，经济发展的结构性矛盾比较突出。面对这一特殊市情，我市以科学发展观为指导，牢固树立创新意识，突出科技创新关键，加快增强企业创新能力。一是企业科技创新环境进一步优化。我市先后制定了《关于鼓励和促进科技创新创业的若干政策》《推进创新型企业建设的若干措施》《科技创新倍增计划》等政策措施，积极实施28条科技创新优惠政策，为企业开展科技创新营造了良好的支持环境。二是创新平台初具规模。截至2010年底，全市拥有高新技术企业27家，创新型企业21家，民营科技企业200余家；28家企业建立了研发平台，其中省级工程技术研究中心4家，省级企业技术中心3家，省级工程技术中心1家，设立“博士后科研工作站”2家，亿晶光电建立了“国际科技合作基地”，企业研发能力有了较大提升；以红太阳科技园、金坛高新技术创业服务中心为代表的两家省级创业服务中心，为我市高科技企业成长和新兴产业培育提供了有力支撑；积极开展产学研合作，全方位、多渠道与高校院所开展技术交流、人员互动，有力促进了企业的科技创新，增强了企业的核心竞争力。三是企业创新能力有效提升。依托创新平台，积极组织实施省级以上科技项目，强化人才队伍建设，大力培育高新技术企业，企业科技创新能力和核心竞争力有效提升。2010年全市申报省级以上各类科技计划62项，获江苏省高新技术产品22只，引进各类高层次人才215名，其中海归人才59名，常州市领军型创新创业人才5名，全市规模高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到了40%。
2 存在的不足
1.企业认识程度不够。大多数企业对科技创新在转变发展方式、提升产业层次、提高企业核心竞争力等方面的认识还不够高，惧怕创新风险，缺乏信心，导致内在的创新动力不足，参与科技成果转化的主动性不强。另外，从统计工作的角度来分析，企业对科技报表的认识程度不够，未能充分准确地反映出我市企业的科技活动情况。2010年我市504家规模以上工业企业中，填报有科技活动的企业124家，占比仅24.6%。科技活动经费支出、R&D经费内部支出明显偏少。
2.科技创新投入不足。一是高新技术产业投入不足。2010年我市高新技术产业投入58.94亿元，占工业投入的比重41.31%，该比重在二市五区中位列第七。低于常州市比重（46.83% ）5.52个百分点。二是企业研发支出不足。2010我市大中型工业企业R&D经费内部支出3.75亿元，占大中型工业企业主营业务收入的比重为1.26%，该比重在二市五区中位列第四。三是投入渠道单一。企业融资渠道狭窄，融资能力较弱，有些科技企业虽然拥有技术优势，但一般资产规模较小，可用于抵押的资产不多，再加上我市融资担保机构偏少，资金不足制约了企业创新能力的提高。
3.企业技术创新能力薄弱。大多数企业比较注重引进技术，而没有很好地把技术引进与消化、吸收、创新结合起来。同时 这些企业缺乏科技创新人才和团队，原始创新能力相对薄弱，企业自主研发新产品、新技术、新工艺的能力还不够、不强，无法真正掌握核心技术和关键技术，新产品开发停留在跟随和模仿上，强调“短、平、快”，束缚了企业发展和产业结构的优化升级。2010年我市专利授权数438件，占全常州市授权总数的4.82%，百亿元GDP专利授权数142.08件，该指标在二市五区中位列第六。发明专利申请数353件，占全常州市申请总数的10.64%，百亿元GDP发明专利申请数114.51件，该指标在二市五区中位列第三。
4.高新技术企业整体规模偏小。一是我市高新技术企业数量偏少。2010年末，我市共有高新技术企业27家，占全常州市总数的5.66%，比2009年增加9家，新增加数在二市五区位列第四；高新技术企业占规模以上工业企业比重为5.45%，该比重在二市五区位列第四，低于常州市比重（7.35%）1.9个百分点。二是高新技术企业的自身规模不大。2010年，27家高新技术企业中产值10亿元以上的企业3家，占全部高新技术企业总数的比重为11.11%；5-10亿元的企业5家，占比18.52%；1-5亿元的企业7家，占比25.93%，亿元以下企业12家，占比44.44%。三是高新技术企业产能还不够高。2010年，我市高新技术产业规模以上企业实现产值306.91亿元，占全市规模以上工业总产值比重为52.44%，该比重在二市五区中位列第四。
3 对策措施
1.加快平台建设，支撑企业创新发展。一是公共技术平台建设。加强省市工程技术研究中心、企业技术中心建设，提升“中心”服务能力。在此基础上，以滨湖新城板块建设为抓手，大力引进科研机构、国内外的高等院校在我市共建研究机构，吸引精锐的创业团队、高级人才的加入，建立一批国内行业高水平的研发机构。二是公共服务平台建设。以科技创新需求为导向，围绕优势行业和重点企业，吸引人才、项目、资金，建立利益共享、多方共赢的运营机制，促进企业与高校院所结成产学研战略联盟，加快提升企业自主创新的能力，努力在高端核心技术、关键共性技术和配套跟进技术的研发上取得突破，继而辐射带动产業链各个环节的技术进步。三是创业平台建设。加大科技企业加速器建设力度，采用市场化运作方式，通过加速器完成科技企业从小批量产业化到大规模产业化的连接，完善科技项目从孵化器到加速器，再到产业化生产的发展空间链。围绕我市产业特点，有计划、分步骤地推进专业孵化器和行业技术服务平台建设，形成多形式、多渠道的孵化器和行业技术服务平台网络，加速科技成果转化。 2.加大投入，支持高新技术企业的发展。推动企业投入。要增强企业自我积累和发展能力，鼓励、引导和支持企业增加技术开发经费，对技术开发经费达到一定数额或R&D费用占销售额达到一定比例的企业，政府给予其优惠政策。增加政府投入。完善激励企业科技创新财政政策，建立财政投入的稳定增长机制；确立投入方向，重点增加产业技术研发和转化环节的资金投入，对企业从事技术创新和高新技术的前期研究与开发项目给予一定的资金支持，对有利于产业优化升级和关键技术、共性技术推广应用的重点技术创新项目，在政策和生产要素上给予重点扶持；建立财政投入“问效”机制，通过立项评估—过程监督—事后评估，发挥政府投入的最大效应。
3.完善科技创新创业投融资体系。一是加快设立以政府资金为导向的孵化资金链，将风险投资机构引进平台，使科技型中小企业成长的每一步都能得到相应资金支持。高新技术产业是高风险产业，没有相应的风险规避政策，高新技术产业难以成长壮大。二是扩大融资渠道。引导金融机构加大对自主创新的信贷支持；探索创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物的不足；建立科技企业贷款担保代偿金，在孵企业发生还贷风险时，可由有关部门给予部分风险代偿补贴；发挥中小企业板块的引导和示范作用，为高成长性的科技型中小企业提供上市培训辅导，加快上市进程，引导和扶持有条件的科技型企业直接上市融资。三是建立风险投资机制。进一步引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，形成担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。
4.加强科技创新人才队伍建设。增强自主创新能力，人才是根本。加快人才集聚。实施“金沙英才计划”，以重大科研项目为依托，通过资助等方式支持与国内外著名高校、研究机构联合培养研究生，使海内外优秀人才提前介入企业科技创新活动，有效储备高层次人才。鼓励以“创业资金”等方式支持在载体内从事技术创新与创业活动，支持科技人员参加国内外学术交流、合作研究、技术培训，重点支持创业人才依托自主技术成果创办企业。加大企业科技创新专业性人才的培训力度。积极实施高科技人才培养工程，培养一批“一专多能”的高科技复合型人才，建立一批创新意识、开拓精神强的领军型创业团队。同时要通过政策引导、利益驱动等方式，推动高科技产业与传统产业之间科技人才流动，高新技术产业领域内的人才流动。
5.加快培育科技创新企业，壮大新兴产业的整体规模。进一步強化高新技术企业的培育工作，打造一批国家级省级高新技术企业。对一些传统产业要用高新技术来武装，通过传统产业的高新技术化，使其转型升级步入新型工业化轨道。依托亿晶光电等龙头企业，壮大光伏新能源产业；通过一批新材料项目的建设，加速发展新材料产业；大力发展高端装备制造、生物医药、节能环保三类新兴产业项目，寻求突破。
6.进一步加强对企业的指导，充分反映科技活动成果。科技部门要进一步加强对企业的科技宣传指导，向企业宣传科技创新活动对企业的相关有利政策，让企业从思想上真正认识到科技创新在企业中的重要作用，从而主动对科技经费支出和正常生产费用支出作出正确划分，充分准确反映我市的科技发展成果。