目前,在我国的证券市场上比较引人注意的是公开发行的证券,但是非公开发行的证券在我国的金融市场上也占有很大的比重.可是,面临的问题是缺乏相应的健全的法律制度对证券的非公开发行进行规制,这使得一些发行人以非公开发行之名,行公开发行之实来规避证监会的监管.所以,下文将从信息披露的视角对非公开发行进行认定,同时结合现有的规定进行分析.非公开发行不实行审批制度,不进行严格的信息披露是因为相信投资者能够获得进行投资判断的信息,有保护自己利益的能力.投资者可以要求发行人向其披露相关的信息；当投资者缺乏保护自己的能力的时候,即没有关于需要什么信息和理解信息的能力的时候,投资者需要证券法的保护,不宜认定为非公开发行.另外,对于非公开发行认定的其他标准从非公开发行为本身的性质出发,对非公开发行作出限定.科学的界定不仅有利于保护投资者而且也会促进证券金融市场的繁荣发展.