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人的自由而全面发展是人的解放的最高尺度，最主要的是要促进人的素质的提高。在社会主义初级阶段，人的全面发展是全体公民的全面发展，提高全民族的素质已经成为人们的共识。促进城乡教育公平发展是发展全民教育事业的重要体现。重新定位我国政府责任，采取有效的解决措施，是促进城乡教育公平发展、提高全民素质的关键。