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胡锦涛总书记在十七大报告中指出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，是以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一。这一重要论述表明，创业将成为我国解决就业难题的重要途径，为我们做好全民创业的各项工作指明了方向。创业是发展之基，富民之本，能否最大限度地调地广大干部群众投身创业的积极性，形成人人谋发展，上下齐创业的生动局面，是各地加快发展的关键所在。