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由于多种因素的影响,近年来乡镇人员增长过快,与经济的发展不相适应,给乡级财政造成了很大的压力。到1996年底,娄底全区乡镇共有人员编制13846人,实有人员16414N(包括临时人员977N),超编2668N。其中,机关行政编制4436人,实有人员4811人,超编475人,乡镇专项编制1338N,实有人员1709人,超编371人,履行行政职能的事业站所编制1634N,实有2276人,超编642N,为农服务站所编制4016N,实有N员4907人,超编885人,其他站所编制2422人,实有人员2717人,超编