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依据统筹城乡发展的进程把耕地流转划分为三个阶段,在建立农户耕地流转假设的基础上,预测了成都市不同阶段耕地的最优经营规模、流转量和流转率。耕地流转缓慢的根本原因在于耕地的社会压力过重,为使耕地有效流转,必须不断加大统筹城乡发展力度,不断建立健全农村最低生活保障制度,不断为农业隐含剩余劳动力的转移就业提供更广阔的途径。