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摘要：“发展经济 ,交通先行” 。随着社会经济的快速发展，高速公路建设的任务也越来越重。但必须发挥有限的资金资源建设更多的高速公路，控制投资成本降低收费标准才能实现高速公路的社会功能和让建设企业遵循经济发展规律良性循环。只有加强成本控制 ,才能使有效的投资发挥最大的经济效益 ,使有效的资源适应这一快速发展形式的需要。因此，为了提高高速公路建设期投资控制的管理水平 ,加强成本控制已成为高速公路建设单位的工作重点。本文就此阐述了建设项目成本控制的原则 ,从过程控制、 费用控制、 财务管理等方面简要阐述了投资成本控制的途径和方法 ,并对项目管理中有关成本的细节问题进行了分析与探讨。
关键词 : 高速公路 项目投资 管理 成本控制财务
1建设项目成本控制原则
1. 1 全面控制原则
全面控制原则是发动各责任者树立和加强成本控制的主动意识,在项目建设的整个周期中 ,全过程地参与成本控制 ,使项目自始至终处于有效控制之下 ,以实现降低成本的目标。
1. 2 目标管理原则
目标管理即是 P (计划) 、 D(实施) 、 C(检查) 、A (处理)循环。每个建设项目在成本控制中 ,不断地进行着大大小小(项目组成部分)的目标管理循环 ,促使成本管理水平不断提高。
1. 3 责、 权、 利相结合的原则
责、 权、 利成本控制必须首先明确经济责任 ,并赋予责任者相应的实施成本控制的权力 ,否则 ,无法履行其责任。同时 ,只有责任和权力而没有一定的经济利益 ,责任就会失去控制成本的动力。因此 ,成本控制必须明确责、 权、 利三者的关系 ,才能充分调动各责任者在成本控制中的积极性和主动性。
1. 4 增收节支相结合的原则
成本控制的目的是提高经济效益。在项目成本形成的过程中 ,一方面定期进行成本核算和成本分析 ,以便及时发现成本节、 超原因 ,控制好事中成本 ,力求降低成本支出;另一方面强化索赔观念 ,加强合同管理 ,增加积累。
1. 5 节约原则
节约人力、 物力、 财力 ,是提高经济效益的核心 ,也是成本控制的一项重要的基本原则
2加强项目建设的过程控制
2. 1提高设计水平 ,严把设计变更关
工程设计是工程质量控制的起点 ,更是控制项目投资的关键。有关资料表明 ,设计方案的好坏对工程造价的影响度占到 75 %左右。就目前已建成的高速公路而言 ,由于设计深度不够 ,质量不高 ,造成变更设计过多 ,增加投资的现象比比皆是。所以建设项目应引入竟争机制 ,实施设计监理 ,加强对设计方案的经济技术评价 ,采取更有效的措施来监控规划和设计阶段的投资控制。
2. 2 依法对工程建设进行招投标 ,严格合同管理
在市场经济体制下 ,工程建设应以合同管理为主进行有效的监控。工程建设进行招投标有利于提高工程质量 ,降低工程成本 ,是工程合同价款的事前控制 ,是项目投资控制的第一道关口。
2. 3 建设单位指定材料和设备
建设单位应指定采用质量、标准符合要求的生产厂家的材料设备，使材料和设备的质量和供应能力能满足工程建设需求。避免因劣质材料造成的返工损失间接增加成本。
2. 4 高度重视反索赔工作
在日趋激烈的市场竞争中 ,企业面临着许多风险 ,更离不开索赔。通过索赔 ,可以弥补企业不应承受的风险损失 ,使合同风险分担程度趋于合理。为使索赔成功,达到维护自身利益的目的 ,应树立正确的索赔观念 ,包括索赔意识、 合同意识时间和成本观念 ,培养索赔的管理能力 ,提高合同的管理水平。建设单位相对施工单位反索赔的内容包括:工程质量缺陷反索赔 ,拖延工期反索赔保留金的反索赔 ,建设单位其他损失的反索赔。某高速公路一合同段 ,由于施工单位没有正确地认清湿陷性黄土地基的工程特性 ,技术措施不到位 ,盲目施工,在后期的沥青路面施工中引起了大面积的翻修 ,严重地影响了整个项目工程的工期。对此 ,建设单位毫不留情地进行了工程质量缺陷和拖延工期的反索赔 ,索赔金额共占本合同段中标价的 2. 3 %,有利地维护了建设单位的合法利益。
2. 5 用好调价文件 ,规范市场行为
在市场经济体制下 ,材料价格是 “随行就市” 、不断变化的。在合同执行期间 ,由于市场价格涨跌及政策性变化而引起的工程价格调整 ,一般应在合同中予以规定。这种价格调整的计算方法是根据地方规定的材料基准价格与现行市场价格之差来进行调整 ,其基准价格是指提交投标书截止日期 28 天前的材料价格 ,现行价格是指在此日期后工程实施中采购材料的价格。
3 加强建设单位工程管理费和相关费用的控制
3. 1 加强内部管理与监督
高速公路项目建设中 ,建设单位管理费一般占投资总额的 0. 2 %～0. 4 % ,具有较大的绝对投资额。根据大多数项目决算审查发现 ,管理费用是超概算项目之一。譬如某高速公路工程全长92. 07 km ,设计车速为 100 km/ h ,双向 6 车道 ,路基设计宽度 26. 00 m。该工程于 2006 年 3 月陆续开工建设 ,2009年 11 月 30 日建成通车。概算调整管理费用约 590 万元 ,实际结算金额是1 100多万元 ,是概算调整金额的 186 % ,大大超出了概算 ,類似情况在工程建设中比较多见。对此 ,应精简项目机构 ,严格以预算控制为依据 ,加强内部管理与内部监督 ,节支增流 ,项目的管理成本才能降低。
3. 2 加强地方工作的协调
从目前已经修建的高速公路情况看 ,土地、 青苗等补偿费和拆迁安置费由于存在一定的不可测因素 ,是工程建设超设计概算的主要原因之一。一般情况下 ,土地及建筑物拆迁等补偿和安置总额由工程量和单价确定 ,而单价主要受政府政策的影响。因此 ,此项费用的弹性控制主要表现在对实际数量的核实、 争取各项优惠政策支持及广泛的群众动员上。为此 ,建设单位应积极做好当地政府的工作:
① “路通财通” 。公路建设对地方经济有相当大的拉动作用 ,应尽一切可能调动地方政府的积极性;
②施工临时用地、 取土和弃土用地的费用在招标时就规定由施工单位负责 ,建设单位只负责办理有关手续 ,以调动施工单位的积极性 ,达到少征地、 降低工程成本的目的;
③实施线外工程、 水利工程等配套设施 ,事先要进行周密的调查和统计 ,统筹安排施工 ,减少重复投资。本项费用总额确定后 ,建设单位还需对其结算支付进行跟踪控制 ,严格执行银行结算办法 ,防止挤占挪用专项资金 ,努力创造良好的社会环境。
3. 3 争取税费优惠条件
对于各种税费 ,如印花税、 土地使用税、 植被恢复费等 ,要充分利用政策的优惠条件 ,尽量争取被减免,从而降低工程建设成本。
4 加强财务管理 ,防范投资风险
4. 1 加强成本控制 ,全面推行财务管理
建设单位要充分认识财务管理、 资金管理的重要性,做好财务核算和财务分析工作 ,严格应收账款及往来账的管理 ,提高财务行为的规范性和财务管理的科学性,加强对经营风险、 财务风险的估计 ,切实提高财务人员投资理财的观念和投资分析的理念 ,确保财产保全。
高度重视资金的时间价值 ,控制建设期贷款利息支出。建设期贷款利息的多少主要取决于贷款总额及贷款时间的长短。贷款总额主要受建设资金来源结构的影响。建设资金来源结构一般通过效益成本分析等筹资决策确定。贷款时间长短取决于项目建设周期和贷款到位时间。这就要求理顺资金管理的各个环节 ,充分利用项目资金 ,尽量利用低利率贷款。资金成本控制的主要环节有资金收入预测、 工程进度与资金支出预测、 资金收支计划对比分析、 合理的资金调度计划等。工程管理部门应根据管理要求明确责任 ,对项目建设工期及进度负责 ,资金的调度则主要由财务部门落实。财务部门要根据工程实际进度及付款要求确定每笔贷款的到位额度和时间 ,在不影响工程施工进度的前提下 ,尽量使贷款到位额度和时间与工程建设资金需要支付额度和时间同步。另外 ,可以利用"闲散"资金购买部分国库债劵 ,从而从保值到增值 ,扩大财务成果。不作无担保的借款或其他投资。
4. 2 加强对施工单位建设资金的监督管理
加强对施工单位建设资金的监督管理 ,严格控制资金的使用范围 ,确保建设资金运转效率。其意义表现在:
①对施工单位向经过建设单位招投标选定的主要材料的采购与支付进行监控 ,满足工程对材料质量的要求 ,减少报废工程损失;
②监督施工单位的现金流量 ,防止违规转借、 挪用工程款 ,避免施工单位因资金困难发生停工待料影响整体工程工期;
③监督施工单位适时清偿施工过程中形成的短期债务 ,防止施工单位未清偿施工债务而完工退场造成的不良社会影响。对此 ,财务部门要严格执行 《会计法》 、 《合同法》 及《公司法》 等 ,做好与合作银行对建设资金的 “双控制系统” ,保证建设资金的健康运行。
建设单位对施工单位的资金管理要求也可作为招标文件中 “承包人工程资金的监督” 内容的落实措施 ,作为施工单位签订工程施工合同 “承诺书” 的内容之一。
5结束语
综上所述，高速公路建设主要为实现社会公共经济效益，但是高速公路投资是一个资金密集型的行业，有效的控制项目投资成本节约资源，能更多更快更好的建设高速公路。目前 ,除了加强人的管理、 制度建设等以外 ,许多高速公路建设已经成功借助 “公路工程项目成本管理软件” 来理顺项目管理的方方面面 ,加快复杂任务的执行。由于有了高效的管理体系 ,建设单位不仅可以实现对各项目预算费用的控制目标 ,还可以实现预算总额的控制目标。高速公路建设期的投资成本控制是高速公路建设发展的需要 ,也是高速公路经营、 归还贷款的需要。因此 ,高速公路建设期的投资成本控制是非常必要的 ,也是切实可行的。
关键词 : 高速公路 项目投资 管理 成本控制财务
1建设项目成本控制原则
1. 1 全面控制原则
全面控制原则是发动各责任者树立和加强成本控制的主动意识,在项目建设的整个周期中 ,全过程地参与成本控制 ,使项目自始至终处于有效控制之下 ,以实现降低成本的目标。
1. 2 目标管理原则
目标管理即是 P (计划) 、 D(实施) 、 C(检查) 、A (处理)循环。每个建设项目在成本控制中 ,不断地进行着大大小小(项目组成部分)的目标管理循环 ,促使成本管理水平不断提高。
1. 3 责、 权、 利相结合的原则
责、 权、 利成本控制必须首先明确经济责任 ,并赋予责任者相应的实施成本控制的权力 ,否则 ,无法履行其责任。同时 ,只有责任和权力而没有一定的经济利益 ,责任就会失去控制成本的动力。因此 ,成本控制必须明确责、 权、 利三者的关系 ,才能充分调动各责任者在成本控制中的积极性和主动性。
1. 4 增收节支相结合的原则
成本控制的目的是提高经济效益。在项目成本形成的过程中 ,一方面定期进行成本核算和成本分析 ,以便及时发现成本节、 超原因 ,控制好事中成本 ,力求降低成本支出;另一方面强化索赔观念 ,加强合同管理 ,增加积累。
1. 5 节约原则
节约人力、 物力、 财力 ,是提高经济效益的核心 ,也是成本控制的一项重要的基本原则
2加强项目建设的过程控制
2. 1提高设计水平 ,严把设计变更关
工程设计是工程质量控制的起点 ,更是控制项目投资的关键。有关资料表明 ,设计方案的好坏对工程造价的影响度占到 75 %左右。就目前已建成的高速公路而言 ,由于设计深度不够 ,质量不高 ,造成变更设计过多 ,增加投资的现象比比皆是。所以建设项目应引入竟争机制 ,实施设计监理 ,加强对设计方案的经济技术评价 ,采取更有效的措施来监控规划和设计阶段的投资控制。
2. 2 依法对工程建设进行招投标 ,严格合同管理
在市场经济体制下 ,工程建设应以合同管理为主进行有效的监控。工程建设进行招投标有利于提高工程质量 ,降低工程成本 ,是工程合同价款的事前控制 ,是项目投资控制的第一道关口。
2. 3 建设单位指定材料和设备
建设单位应指定采用质量、标准符合要求的生产厂家的材料设备，使材料和设备的质量和供应能力能满足工程建设需求。避免因劣质材料造成的返工损失间接增加成本。
2. 4 高度重视反索赔工作
在日趋激烈的市场竞争中 ,企业面临着许多风险 ,更离不开索赔。通过索赔 ,可以弥补企业不应承受的风险损失 ,使合同风险分担程度趋于合理。为使索赔成功,达到维护自身利益的目的 ,应树立正确的索赔观念 ,包括索赔意识、 合同意识时间和成本观念 ,培养索赔的管理能力 ,提高合同的管理水平。建设单位相对施工单位反索赔的内容包括:工程质量缺陷反索赔 ,拖延工期反索赔保留金的反索赔 ,建设单位其他损失的反索赔。某高速公路一合同段 ,由于施工单位没有正确地认清湿陷性黄土地基的工程特性 ,技术措施不到位 ,盲目施工,在后期的沥青路面施工中引起了大面积的翻修 ,严重地影响了整个项目工程的工期。对此 ,建设单位毫不留情地进行了工程质量缺陷和拖延工期的反索赔 ,索赔金额共占本合同段中标价的 2. 3 %,有利地维护了建设单位的合法利益。
2. 5 用好调价文件 ,规范市场行为
在市场经济体制下 ,材料价格是 “随行就市” 、不断变化的。在合同执行期间 ,由于市场价格涨跌及政策性变化而引起的工程价格调整 ,一般应在合同中予以规定。这种价格调整的计算方法是根据地方规定的材料基准价格与现行市场价格之差来进行调整 ,其基准价格是指提交投标书截止日期 28 天前的材料价格 ,现行价格是指在此日期后工程实施中采购材料的价格。
3 加强建设单位工程管理费和相关费用的控制
3. 1 加强内部管理与监督
高速公路项目建设中 ,建设单位管理费一般占投资总额的 0. 2 %～0. 4 % ,具有较大的绝对投资额。根据大多数项目决算审查发现 ,管理费用是超概算项目之一。譬如某高速公路工程全长92. 07 km ,设计车速为 100 km/ h ,双向 6 车道 ,路基设计宽度 26. 00 m。该工程于 2006 年 3 月陆续开工建设 ,2009年 11 月 30 日建成通车。概算调整管理费用约 590 万元 ,实际结算金额是1 100多万元 ,是概算调整金额的 186 % ,大大超出了概算 ,類似情况在工程建设中比较多见。对此 ,应精简项目机构 ,严格以预算控制为依据 ,加强内部管理与内部监督 ,节支增流 ,项目的管理成本才能降低。
3. 2 加强地方工作的协调
从目前已经修建的高速公路情况看 ,土地、 青苗等补偿费和拆迁安置费由于存在一定的不可测因素 ,是工程建设超设计概算的主要原因之一。一般情况下 ,土地及建筑物拆迁等补偿和安置总额由工程量和单价确定 ,而单价主要受政府政策的影响。因此 ,此项费用的弹性控制主要表现在对实际数量的核实、 争取各项优惠政策支持及广泛的群众动员上。为此 ,建设单位应积极做好当地政府的工作:
① “路通财通” 。公路建设对地方经济有相当大的拉动作用 ,应尽一切可能调动地方政府的积极性;
②施工临时用地、 取土和弃土用地的费用在招标时就规定由施工单位负责 ,建设单位只负责办理有关手续 ,以调动施工单位的积极性 ,达到少征地、 降低工程成本的目的;
③实施线外工程、 水利工程等配套设施 ,事先要进行周密的调查和统计 ,统筹安排施工 ,减少重复投资。本项费用总额确定后 ,建设单位还需对其结算支付进行跟踪控制 ,严格执行银行结算办法 ,防止挤占挪用专项资金 ,努力创造良好的社会环境。
3. 3 争取税费优惠条件
对于各种税费 ,如印花税、 土地使用税、 植被恢复费等 ,要充分利用政策的优惠条件 ,尽量争取被减免,从而降低工程建设成本。
4 加强财务管理 ,防范投资风险
4. 1 加强成本控制 ,全面推行财务管理
建设单位要充分认识财务管理、 资金管理的重要性,做好财务核算和财务分析工作 ,严格应收账款及往来账的管理 ,提高财务行为的规范性和财务管理的科学性,加强对经营风险、 财务风险的估计 ,切实提高财务人员投资理财的观念和投资分析的理念 ,确保财产保全。
高度重视资金的时间价值 ,控制建设期贷款利息支出。建设期贷款利息的多少主要取决于贷款总额及贷款时间的长短。贷款总额主要受建设资金来源结构的影响。建设资金来源结构一般通过效益成本分析等筹资决策确定。贷款时间长短取决于项目建设周期和贷款到位时间。这就要求理顺资金管理的各个环节 ,充分利用项目资金 ,尽量利用低利率贷款。资金成本控制的主要环节有资金收入预测、 工程进度与资金支出预测、 资金收支计划对比分析、 合理的资金调度计划等。工程管理部门应根据管理要求明确责任 ,对项目建设工期及进度负责 ,资金的调度则主要由财务部门落实。财务部门要根据工程实际进度及付款要求确定每笔贷款的到位额度和时间 ,在不影响工程施工进度的前提下 ,尽量使贷款到位额度和时间与工程建设资金需要支付额度和时间同步。另外 ,可以利用"闲散"资金购买部分国库债劵 ,从而从保值到增值 ,扩大财务成果。不作无担保的借款或其他投资。
4. 2 加强对施工单位建设资金的监督管理
加强对施工单位建设资金的监督管理 ,严格控制资金的使用范围 ,确保建设资金运转效率。其意义表现在:
①对施工单位向经过建设单位招投标选定的主要材料的采购与支付进行监控 ,满足工程对材料质量的要求 ,减少报废工程损失;
②监督施工单位的现金流量 ,防止违规转借、 挪用工程款 ,避免施工单位因资金困难发生停工待料影响整体工程工期;
③监督施工单位适时清偿施工过程中形成的短期债务 ,防止施工单位未清偿施工债务而完工退场造成的不良社会影响。对此 ,财务部门要严格执行 《会计法》 、 《合同法》 及《公司法》 等 ,做好与合作银行对建设资金的 “双控制系统” ,保证建设资金的健康运行。
建设单位对施工单位的资金管理要求也可作为招标文件中 “承包人工程资金的监督” 内容的落实措施 ,作为施工单位签订工程施工合同 “承诺书” 的内容之一。
5结束语
综上所述，高速公路建设主要为实现社会公共经济效益，但是高速公路投资是一个资金密集型的行业，有效的控制项目投资成本节约资源，能更多更快更好的建设高速公路。目前 ,除了加强人的管理、 制度建设等以外 ,许多高速公路建设已经成功借助 “公路工程项目成本管理软件” 来理顺项目管理的方方面面 ,加快复杂任务的执行。由于有了高效的管理体系 ,建设单位不仅可以实现对各项目预算费用的控制目标 ,还可以实现预算总额的控制目标。高速公路建设期的投资成本控制是高速公路建设发展的需要 ,也是高速公路经营、 归还贷款的需要。因此 ,高速公路建设期的投资成本控制是非常必要的 ,也是切实可行的。