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实施新课程改革以来，美育教育在师资队伍建设、教育经费、教学条件等方面有了一定的改善，取得了一定的成绩。但是，由于受传统观念、中高考升学等诸多因素的影响，许多农村学校重视语文、数学、外语等“主科”学科，轻视音乐、美术等学科，学科发展极不均衡，严重影响到中小学的教育教学质量，进而影响到城乡教育的均衡发展。因此，探讨美育教育的教育教学策略，对促进学科均衡发展，对城乡教育均衡发展有重要意义。
一、中小学美育教育存在的问题及归因分析
（一）教育观念落后，美育教育重视不够
近年来随着经济社会的快速发展，很多家长也认识到美育教育的重要作用，在校外培训机构不惜花费巨资，主动培养孩子的兴趣爱好，具有美育特长的学生比例逐年上升，参加各类美育比赛考试的学生人数逐年增加。但是美育在学校教育中还是不受重视，学科教师在校内处境尴尬，美育教育在中小学课程中处于无足轻重的地位。究其原因，在许多人的观念中，语文、数学、外语等学科是“主科”，音体美等学科是“副科”的观念仍然根深蒂固。
（二）师资力量不足，教师水平参差不齐
师资队伍短缺，教师业务素质不高，特别是农村中小学。从正规师范院校毕业，受过美育专业化教育的教师很少，校际师资配置也不均衡，音体美教师在分布上过于向县城及县城周边学校集中，乡镇中心学校以下的学校几乎没有美育教师。而且，现任教师多为其他学科教师兼任，专业素质欠缺。如秦安五中，有18个教学班，3名音樂教师，只有1名美术教师。而地处农村的千户初级中学，学校没有专业音乐、美术、体育教师。同时，对现有美育教育师资培训严重不足，近三年以内几乎没有接受过专业培训的音体美教师，培训多为中考、高考学科教师，教师自身专业素质和教学水平严重退化，岗位胜任率低。
（三）资金投入不足，教学设备落后
秦安县经济发展相对落后，教育资金短缺，大多数学校为了保障基本的文化课教学能够正常进行，不断压缩音乐、美术等学科教学的资金投入。美育教学所需的基本教学设备不能按标准配备，大部分学校美术、音乐器材比较匮乏，严重影响了教学活动的正常开展。个别学校甚至既没有师资又没有设备，美育教学无从谈起。从调查的情况看，秦安县对美育教育的经费投入整体上是不足的。全县学校对美育教育的投入仅仅是每年一届的全县中学生运动会的经费，近五年来几乎没有经费投到美育学科的专用教室、场馆的建设上。
（四）区域差异较大，城乡发展不均衡
教育主管部门监督、管理不到位，美育教育课程受挤占、挪用、排挤现象比较普遍。城区学校一般有专任教师授课，开设音体美等课程，而农村学校缺少专业教师，美育课程开设不齐。以地处农村的千户初级中学为例，学校没有专门的音乐教室，音乐教学的唯—器材就是两台风琴。学校没有专业教师，美育课程只能由非专业教师兼任，这些课程的开设形同虚设。更偏远的一些小学和教学点干脆只开设语文和数学两门课，或者重点只上语文和数学课，其他课程只是应付上面检查，使得农村学校美育教学质量大打折扣。
（五）美育教师校内不受重视，校内外反差悬殊
音乐、美术等学科教师在学校内不受重视，属于“闲职”;他们在校外开办各种形式的培训班，赚得盆满钵满。秦安县的家长，尤其是城区的家长，大都希望自己的孩子能有一技之长，不能让孩子输在起跑线上，从幼儿园开始就给孩子报各种特长班。据调查，秦安县特长班的收费每2个小时50-80元，一个教师带20个学生，按一周授课一次计算，一年至少赚5万元左右，再加上暑假、寒假另外补课，收入远远高于其他“主科”教师。音乐美术教育的“蛋糕”完全被校外培训机构切割了。
（六）美育课程内容涵盖面太窄，课程不够丰富多彩
美育课程内容单一，仅仅局限于音乐、美术这两门学科。不仅秦安县是这样，全国大多数学校都是这样，美育的教育功能不能够充分地发挥出来。要扩展美育课程内容，比如音乐、美术、舞蹈、戏剧、地方戏曲、地域文化等。学校应该充分挖掘地域文化资源，开发出丰富多彩的校本课程，丰富学生的生活，拓展美育的范围，使美育功能得到更充分的发挥。
二、加强美育教育、促进学科教学均衡发展的对策和建议
（一）转变观念，树立学生全面发展的理念
要转变传统教育观念中“主科”“副科”的观念，树立学生全面发展的理念，国家课程标准规定的课程对每一个学生的健康成长都是不可或缺的，不能重此轻彼，要充分认识到美育教育在学生身心健康中的重要价值，加强舆论引导，利用家长重视学生特长的有利条件，通过这部分人来影响周围的人，引导全社会关心、重视美育教育，最终形成良好的氛围。
（二）多管齐下，解决农村学校美育师资力量不足的问题
教育主管部门除按要求配置农村中小学所需的美育教师外，还要加强区域内中小学美育教师的统筹管理和合理配置，创新教育形式，利用城区学校比较富足的美育资源，采取“走教”“支教”“对口帮扶”等多种形式，解决农村学校美育教师短缺的矛盾。如秦安县陇城镇陇城教育园区的美育教师每天从园区出发到各教学点“走教”的模式，很好地解决了园区范围内美育等学科教师短缺的矛盾。
（三）加强培训，提高中小学美育教师的综合素质
要克服“主科”“副科”的观念，利用一切机会和形式，加大对中小学美育教师的培训力度。比如在中西部中小学教师国家级培训计划中纳入美育教师培训项目等，并逐步使全县中小学在职美育教师完成一轮全员培训。也可以选拔有美育特长或兴趣爱好的教师到高校培训学习，采取多种形式，如脱产培训、业余进修、集中短期培训等，提高美育教育教师专业水平。对边远地区的学校可采用寒暑假期集中培训方式，聘请一些高水平的专家现场授课，使美育师资在较短的时间内学到较系统、较实用的专业知识。
（四）建全合理评价机制，提升美育教育学科地位
按照普通中小学学科课程标准，制订学生音体美等素质测评指标，对学生的美育素质进行全面测评，将测评结果和语文、数学、外语等学科的成绩一并记入学生成长档案，作为学生综合素质评价的重要依据。对美育教师也要建立考核、职评、晋级等方面的评价机制，提升美育老师在学校中的地位，提高他们教学的积极性。建立城区学校和农村学校对口支援的帮扶机制，促进美育教育均衡发展。
（五）营造美育教育的良好氛围
教育主管部门应该加强宣传，争取社会、家长对学校美育教育工作的支持与合作，营造有利于美育教育事业的舆论氛围，让全社会认识到美育教育的价值所在。在全县建立一批美育特色教育示范学校，进行正面引导，最终让美育教育遍地开花。要多开展美育教育活动，突出美育教育在社会生活中的重要地位。学校要开足开齐美育课程，广泛开展丰富多彩的美育活动，培养学生的兴趣，成立各类美育活动兴趣小组，鼓励学生根据特长自愿参加，为学生提供施展个性化才能和全面发展的平台。
（六）挖掘地域文化资源，积极开发校本课程，丰富美育课程内容
在开设音乐、美术等国家课程的基础上，要结合当地实际，利用秦安丰厚的历史文化积淀，挖掘地域文化资源，开发出适合学生实际的校本课程，创造条件开设舞蹈、戏剧、戏曲、影视以及秦安地域文化等校本课程，如秦安小曲、壳子棍、蜡花舞、秦安草编、剪纸艺术等，丰富美育课程内容，多方面、多层次、多角度提升学生的审美能力和艺术鉴赏能力。
（作者单位：秦安县第一中学）
一、中小学美育教育存在的问题及归因分析
（一）教育观念落后，美育教育重视不够
近年来随着经济社会的快速发展，很多家长也认识到美育教育的重要作用，在校外培训机构不惜花费巨资，主动培养孩子的兴趣爱好，具有美育特长的学生比例逐年上升，参加各类美育比赛考试的学生人数逐年增加。但是美育在学校教育中还是不受重视，学科教师在校内处境尴尬，美育教育在中小学课程中处于无足轻重的地位。究其原因，在许多人的观念中，语文、数学、外语等学科是“主科”，音体美等学科是“副科”的观念仍然根深蒂固。
（二）师资力量不足，教师水平参差不齐
师资队伍短缺，教师业务素质不高，特别是农村中小学。从正规师范院校毕业，受过美育专业化教育的教师很少，校际师资配置也不均衡，音体美教师在分布上过于向县城及县城周边学校集中，乡镇中心学校以下的学校几乎没有美育教师。而且，现任教师多为其他学科教师兼任，专业素质欠缺。如秦安五中，有18个教学班，3名音樂教师，只有1名美术教师。而地处农村的千户初级中学，学校没有专业音乐、美术、体育教师。同时，对现有美育教育师资培训严重不足，近三年以内几乎没有接受过专业培训的音体美教师，培训多为中考、高考学科教师，教师自身专业素质和教学水平严重退化，岗位胜任率低。
（三）资金投入不足，教学设备落后
秦安县经济发展相对落后，教育资金短缺，大多数学校为了保障基本的文化课教学能够正常进行，不断压缩音乐、美术等学科教学的资金投入。美育教学所需的基本教学设备不能按标准配备，大部分学校美术、音乐器材比较匮乏，严重影响了教学活动的正常开展。个别学校甚至既没有师资又没有设备，美育教学无从谈起。从调查的情况看，秦安县对美育教育的经费投入整体上是不足的。全县学校对美育教育的投入仅仅是每年一届的全县中学生运动会的经费，近五年来几乎没有经费投到美育学科的专用教室、场馆的建设上。
（四）区域差异较大，城乡发展不均衡
教育主管部门监督、管理不到位，美育教育课程受挤占、挪用、排挤现象比较普遍。城区学校一般有专任教师授课，开设音体美等课程，而农村学校缺少专业教师，美育课程开设不齐。以地处农村的千户初级中学为例，学校没有专门的音乐教室，音乐教学的唯—器材就是两台风琴。学校没有专业教师，美育课程只能由非专业教师兼任，这些课程的开设形同虚设。更偏远的一些小学和教学点干脆只开设语文和数学两门课，或者重点只上语文和数学课，其他课程只是应付上面检查，使得农村学校美育教学质量大打折扣。
（五）美育教师校内不受重视，校内外反差悬殊
音乐、美术等学科教师在学校内不受重视，属于“闲职”;他们在校外开办各种形式的培训班，赚得盆满钵满。秦安县的家长，尤其是城区的家长，大都希望自己的孩子能有一技之长，不能让孩子输在起跑线上，从幼儿园开始就给孩子报各种特长班。据调查，秦安县特长班的收费每2个小时50-80元，一个教师带20个学生，按一周授课一次计算，一年至少赚5万元左右，再加上暑假、寒假另外补课，收入远远高于其他“主科”教师。音乐美术教育的“蛋糕”完全被校外培训机构切割了。
（六）美育课程内容涵盖面太窄，课程不够丰富多彩
美育课程内容单一，仅仅局限于音乐、美术这两门学科。不仅秦安县是这样，全国大多数学校都是这样，美育的教育功能不能够充分地发挥出来。要扩展美育课程内容，比如音乐、美术、舞蹈、戏剧、地方戏曲、地域文化等。学校应该充分挖掘地域文化资源，开发出丰富多彩的校本课程，丰富学生的生活，拓展美育的范围，使美育功能得到更充分的发挥。
二、加强美育教育、促进学科教学均衡发展的对策和建议
（一）转变观念，树立学生全面发展的理念
要转变传统教育观念中“主科”“副科”的观念，树立学生全面发展的理念，国家课程标准规定的课程对每一个学生的健康成长都是不可或缺的，不能重此轻彼，要充分认识到美育教育在学生身心健康中的重要价值，加强舆论引导，利用家长重视学生特长的有利条件，通过这部分人来影响周围的人，引导全社会关心、重视美育教育，最终形成良好的氛围。
（二）多管齐下，解决农村学校美育师资力量不足的问题
教育主管部门除按要求配置农村中小学所需的美育教师外，还要加强区域内中小学美育教师的统筹管理和合理配置，创新教育形式，利用城区学校比较富足的美育资源，采取“走教”“支教”“对口帮扶”等多种形式，解决农村学校美育教师短缺的矛盾。如秦安县陇城镇陇城教育园区的美育教师每天从园区出发到各教学点“走教”的模式，很好地解决了园区范围内美育等学科教师短缺的矛盾。
（三）加强培训，提高中小学美育教师的综合素质
要克服“主科”“副科”的观念，利用一切机会和形式，加大对中小学美育教师的培训力度。比如在中西部中小学教师国家级培训计划中纳入美育教师培训项目等，并逐步使全县中小学在职美育教师完成一轮全员培训。也可以选拔有美育特长或兴趣爱好的教师到高校培训学习，采取多种形式，如脱产培训、业余进修、集中短期培训等，提高美育教育教师专业水平。对边远地区的学校可采用寒暑假期集中培训方式，聘请一些高水平的专家现场授课，使美育师资在较短的时间内学到较系统、较实用的专业知识。
（四）建全合理评价机制，提升美育教育学科地位
按照普通中小学学科课程标准，制订学生音体美等素质测评指标，对学生的美育素质进行全面测评，将测评结果和语文、数学、外语等学科的成绩一并记入学生成长档案，作为学生综合素质评价的重要依据。对美育教师也要建立考核、职评、晋级等方面的评价机制，提升美育老师在学校中的地位，提高他们教学的积极性。建立城区学校和农村学校对口支援的帮扶机制，促进美育教育均衡发展。
（五）营造美育教育的良好氛围
教育主管部门应该加强宣传，争取社会、家长对学校美育教育工作的支持与合作，营造有利于美育教育事业的舆论氛围，让全社会认识到美育教育的价值所在。在全县建立一批美育特色教育示范学校，进行正面引导，最终让美育教育遍地开花。要多开展美育教育活动，突出美育教育在社会生活中的重要地位。学校要开足开齐美育课程，广泛开展丰富多彩的美育活动，培养学生的兴趣，成立各类美育活动兴趣小组，鼓励学生根据特长自愿参加，为学生提供施展个性化才能和全面发展的平台。
（六）挖掘地域文化资源，积极开发校本课程，丰富美育课程内容
在开设音乐、美术等国家课程的基础上，要结合当地实际，利用秦安丰厚的历史文化积淀，挖掘地域文化资源，开发出适合学生实际的校本课程，创造条件开设舞蹈、戏剧、戏曲、影视以及秦安地域文化等校本课程，如秦安小曲、壳子棍、蜡花舞、秦安草编、剪纸艺术等，丰富美育课程内容，多方面、多层次、多角度提升学生的审美能力和艺术鉴赏能力。
（作者单位：秦安县第一中学）