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摘 要 检察档案是记录检察机关履行法律监督职能、完成各项工作的记录留存，涵盖诉讼文档、文书档案、基建档案、设备档案、声像档案、会计档案、实物档案、电子档案等多种类型，记录检察工作的方方面面。检察档案工作是一项综合性、系统性的工作，既需要档案工作者的辛勤工作也需要其他业务部门的积极配合。当前，基层检察机关在检察档案工作虽取得一定成效，但仍存在很多问题亟待解决和改进。
关键词 基层 检察机关 检察档案
作者简介：韩文婷，天津市西青区人民检察院办公室干警。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.321
一、基层检察机关检察档案工作的基本情况
近年来，随着各项检察工作的推进，检察档案工作作为检察综合工作的一部分受重视程度不断提升，在规范操作、责任分工、人员配备、软硬件投入方面取得了很大进步，目前基层检察院档案工作多是从以下几个方面展开的：
一是检察档案工作规范化程度进一步提升。上级检察机关从顶层设计方面，对诉讼档案管理、归档文件整理规则、机关文件材料归档范围和文书档案保管期限等多方面出台、完善相应规范，使基层检察院在开展档案工作有章可循、规范统一。
二是检察档案工作分工明确、相互配合。目前，很多基层检察机关形成了机关分管领导监督，办公室负责人统筹协调，专兼职档案人员具体负责，各业务部门配合的明晰分工，相互配合的检察档案工作大环境。
三是软硬件设施等物质保障方面投入加大。很多基层检察机关已经建设高标准的档案室，在专门档案室之外开设院史、检察史的陈列设计，将检察档案以更直接的方式展现在干警面前。同时大力建设检察档案电子数据库，增设高速扫描仪、单反照相机，配备所需的各项设备。
二、基层检察机关档案工作现存问题
（一）检察档案工作受重视程度较低，档案工作的协作意识弱化
近年来，基层检察机关在承担的司法改革任务重、办案量激增的大背景下，主要精力投入到司法改革、案件办理工作中，对于检察档案工作的重视程度虽逐步提升，但仍停留在比较低的水平。检察档案工作作为办公室工作的一部分，未能与其他业务工作一同规划、检查、总结、纳入绩效考核，严重影响了档案工作的改革推进。例如，尽管检察档案电子化是近些年检察档案工作一直在探索创新的领域，但是将此项工作作为一项长期、重点的项目来推进的基层检察机关少之又少。
检察档案工作作为一项综合性、系统性的检察工作，既需要档案工作者辛勤工作也需要其他业务部门的积极配合。工作中，检察档案工作人员与承办案件的检察官、检察官助理以及书记员之间，就档案工作如何规范开展缺乏有效沟通，加之办案人员的档案意识较为淡薄，并没有将自己的工作作检察档案工作的一部分，案件办理过程中未能重视对案卷材料规范、及时归档，影响了后续归档工作的效率。例如有书记员忘记部分案卷材料尚未经档案工作人员扫描就完成装订成册，造成档案人员后续归档时，不得不利用照相机再次补拍尚未扫描案卷。
（二）检察档案人员专业人才储备不足，档案工作者创新意识不强
司法体制改革后，检察人员被分为检察司法人员、行政司法人员以及司法警察三大类，检察档案工作者被划分到司法行政人员这一类。人员分类虽为检察人员的职业发展前景指明了方向，但并不能解决专业档案人才储备不足以及法律专业知识与档案专业知识融合度低的问题。目前，多数基层检察机关的档案工作者多为非档案专业的专职或兼职工作人员，他们中的有的既没有法律专业背景也没有系统、全面的学习过档案知识，凭着老带少的经验在开展工作。
检察档案工作是检察工作与档案工作的重合部分，丰富的检察档案是一笔宝贵的财富，合理的利用检察档案资源有利于助推检察工作的发展，如果仅是将检察档案工作理解为一种机械活动，那么检察档案工作就很难取得创新与进步。例如，有的基层检察机关的档案工作者很少在如何开发、利用丰富的检察档案下功夫、花心思。随着反贪、反渎部门的转隶国家监察体制改革，本来为数不多的档案借阅率就变的更低，这种检察档案的低利用率（既包括纸质档案也包括电子档案），并没有引起档案工作者的重视。
（三）检察档案工作管理方式粗放，制度在落地时仍有很多操作空白需要细则去填补
基层检察机关的档案管理制度有待进一步完善、细化。最高检以及省级检察机关对于检察档案的管理，特别是诉讼档案的归档工作制定了相关的制度，但在工作流程的操作中仍有很多细节需要基层检察机关针对自身工作实际制定的实施细则，例如归档卷宗制作不规范、卷内材料不全、遗漏移交档案的情况，档案移交人混乱、责任不明等问题仍需制定相关院内制度加以规范，否则将影响档案工作的推进。另外，配合检察机关的大数据化进程，电子档案库的管理、电子档案的归档、借阅流程等一系列的制度仍需建立和完善，让沉睡的检察档案活起来，为检察业务工作服好务。
较其他检察工作，检察档案工作的考核制度相对较为单一。一方面，上级检察机关对基层检察机关的考核制度规定笼统，主要以对室藏全部档案进行计算机检索实现100%，文书档案、诉讼档案数字化覆盖率作为硬指标，考核形式的较为单一笼统，并不利于助推检察档案整体工作的发展。另一方面，部分基层检察机关对于档案工作人员的绩效考核存在一定空白，没能建立针对档案工作的具体岗位目标责任制，导致岗位责任指标没有落实到档案管理工作实处。
三、关于推动检察档案工作发展的建议
（一）充分认识检察机关档案在大数据时代的重要意义，将检察档案工作作为一项重要的检察工作来谋划、推进
面对大数据时代为检察工作提出的新要求，基层检察机关应当不断提升对检察档案工作的重视程度，从提升检察档案电子化开发利用、转化的上下手，进一步开发利用检察档案，让检察档案服务干警、服务办案。检察档案工作者应当摆正心态，热爱本职工作，不断增强使命感和责任意识，克服检察档案工作就是机械重复错误认识，在工作中不断创新。检察档案特别是诉讼档案是一线办案干警的智慧结晶，做好检察档案的归档工作也是具有重要的意义。
（二）强化检察档案人才储备，增强档案工作者专业素能
检察档案工作是检察工作与档案工作的融合，做好检察档案工作既需要一定的检察业务能力也需要相关的档案工作知识储备，复合型的检察档案人才储备是做好检察档案工作的基石。一方面，针对司法人员分类的新情况，强化档案专业知识背景的人才招录，构建年龄结构合理的检察档案工作者队伍；在加强档案工作和检察业务工作两个方向档案工作者的培训教育，让档案工作者在精通档案工作的同时，熟悉了解检察业务开展的相关流程和规范，从而在检察档案资源的开发、利用中有更多的创新。另一方面，要加强检察业务人员的规范意识和归档能力，检察业务人员办理案件的过程也是检察档案形成的过程，在源头上加强办案工作的规范性，为规范、完整的归档打好基础，从而在案件办理完毕后的归档工作中协助档案工作者顺利、高效完成工作。
（三）建立健全检察档案工作网上管理制度，推动档案数字化制度建设
在更新专业档案管理系统，文书、诉讼档案扫描图像与系统挂接过程中，做到案卷和图像一一对应，并能通过多种检索要求对档案进行数字化检索，进而替身档案的数字化管理水平和检索利用效果；构建网络档案管理体系，开发网上借阅及在线归档等功能应用；建立健全档案安全防控体系，加强对档案数字化的管理，保证数字档案利用的安全性。以检察大数据运用开发为契机，提升电子检察档案的利用率，服务好检察工作主业。细化、完善各项网上档案管理制度，明确职责，严格把控工作流程中各环节，针对档案的借阅、复印等环节可实行网上审批、网上登记制度，系统自动生成记录，便于监督管理，保证档案安全。
参考文献：
[1]海濱、李家萍.新时期推进基层检察档案工作的思考.档案与建设.2017（9）.
[2]崔卫荣、卢玉洁.浅议基层院检察档案工作发展的几点建议.法制与社会.2015（6）.
[3]崔宏.全面提升档案工作管理水平为检察工作提供有效服务.环渤海经济望.2015（10）.
关键词 基层 检察机关 检察档案
作者简介：韩文婷，天津市西青区人民检察院办公室干警。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.321
一、基层检察机关检察档案工作的基本情况
近年来，随着各项检察工作的推进，检察档案工作作为检察综合工作的一部分受重视程度不断提升，在规范操作、责任分工、人员配备、软硬件投入方面取得了很大进步，目前基层检察院档案工作多是从以下几个方面展开的：
一是检察档案工作规范化程度进一步提升。上级检察机关从顶层设计方面，对诉讼档案管理、归档文件整理规则、机关文件材料归档范围和文书档案保管期限等多方面出台、完善相应规范，使基层检察院在开展档案工作有章可循、规范统一。
二是检察档案工作分工明确、相互配合。目前，很多基层检察机关形成了机关分管领导监督，办公室负责人统筹协调，专兼职档案人员具体负责，各业务部门配合的明晰分工，相互配合的检察档案工作大环境。
三是软硬件设施等物质保障方面投入加大。很多基层检察机关已经建设高标准的档案室，在专门档案室之外开设院史、检察史的陈列设计，将检察档案以更直接的方式展现在干警面前。同时大力建设检察档案电子数据库，增设高速扫描仪、单反照相机，配备所需的各项设备。
二、基层检察机关档案工作现存问题
（一）检察档案工作受重视程度较低，档案工作的协作意识弱化
近年来，基层检察机关在承担的司法改革任务重、办案量激增的大背景下，主要精力投入到司法改革、案件办理工作中，对于检察档案工作的重视程度虽逐步提升，但仍停留在比较低的水平。检察档案工作作为办公室工作的一部分，未能与其他业务工作一同规划、检查、总结、纳入绩效考核，严重影响了档案工作的改革推进。例如，尽管检察档案电子化是近些年检察档案工作一直在探索创新的领域，但是将此项工作作为一项长期、重点的项目来推进的基层检察机关少之又少。
检察档案工作作为一项综合性、系统性的检察工作，既需要档案工作者辛勤工作也需要其他业务部门的积极配合。工作中，检察档案工作人员与承办案件的检察官、检察官助理以及书记员之间，就档案工作如何规范开展缺乏有效沟通，加之办案人员的档案意识较为淡薄，并没有将自己的工作作检察档案工作的一部分，案件办理过程中未能重视对案卷材料规范、及时归档，影响了后续归档工作的效率。例如有书记员忘记部分案卷材料尚未经档案工作人员扫描就完成装订成册，造成档案人员后续归档时，不得不利用照相机再次补拍尚未扫描案卷。
（二）检察档案人员专业人才储备不足，档案工作者创新意识不强
司法体制改革后，检察人员被分为检察司法人员、行政司法人员以及司法警察三大类，检察档案工作者被划分到司法行政人员这一类。人员分类虽为检察人员的职业发展前景指明了方向，但并不能解决专业档案人才储备不足以及法律专业知识与档案专业知识融合度低的问题。目前，多数基层检察机关的档案工作者多为非档案专业的专职或兼职工作人员，他们中的有的既没有法律专业背景也没有系统、全面的学习过档案知识，凭着老带少的经验在开展工作。
检察档案工作是检察工作与档案工作的重合部分，丰富的检察档案是一笔宝贵的财富，合理的利用检察档案资源有利于助推检察工作的发展，如果仅是将检察档案工作理解为一种机械活动，那么检察档案工作就很难取得创新与进步。例如，有的基层检察机关的档案工作者很少在如何开发、利用丰富的检察档案下功夫、花心思。随着反贪、反渎部门的转隶国家监察体制改革，本来为数不多的档案借阅率就变的更低，这种检察档案的低利用率（既包括纸质档案也包括电子档案），并没有引起档案工作者的重视。
（三）检察档案工作管理方式粗放，制度在落地时仍有很多操作空白需要细则去填补
基层检察机关的档案管理制度有待进一步完善、细化。最高检以及省级检察机关对于检察档案的管理，特别是诉讼档案的归档工作制定了相关的制度，但在工作流程的操作中仍有很多细节需要基层检察机关针对自身工作实际制定的实施细则，例如归档卷宗制作不规范、卷内材料不全、遗漏移交档案的情况，档案移交人混乱、责任不明等问题仍需制定相关院内制度加以规范，否则将影响档案工作的推进。另外，配合检察机关的大数据化进程，电子档案库的管理、电子档案的归档、借阅流程等一系列的制度仍需建立和完善，让沉睡的检察档案活起来，为检察业务工作服好务。
较其他检察工作，检察档案工作的考核制度相对较为单一。一方面，上级检察机关对基层检察机关的考核制度规定笼统，主要以对室藏全部档案进行计算机检索实现100%，文书档案、诉讼档案数字化覆盖率作为硬指标，考核形式的较为单一笼统，并不利于助推检察档案整体工作的发展。另一方面，部分基层检察机关对于档案工作人员的绩效考核存在一定空白，没能建立针对档案工作的具体岗位目标责任制，导致岗位责任指标没有落实到档案管理工作实处。
三、关于推动检察档案工作发展的建议
（一）充分认识检察机关档案在大数据时代的重要意义，将检察档案工作作为一项重要的检察工作来谋划、推进
面对大数据时代为检察工作提出的新要求，基层检察机关应当不断提升对检察档案工作的重视程度，从提升检察档案电子化开发利用、转化的上下手，进一步开发利用检察档案，让检察档案服务干警、服务办案。检察档案工作者应当摆正心态，热爱本职工作，不断增强使命感和责任意识，克服检察档案工作就是机械重复错误认识，在工作中不断创新。检察档案特别是诉讼档案是一线办案干警的智慧结晶，做好检察档案的归档工作也是具有重要的意义。
（二）强化检察档案人才储备，增强档案工作者专业素能
检察档案工作是检察工作与档案工作的融合，做好检察档案工作既需要一定的检察业务能力也需要相关的档案工作知识储备，复合型的检察档案人才储备是做好检察档案工作的基石。一方面，针对司法人员分类的新情况，强化档案专业知识背景的人才招录，构建年龄结构合理的检察档案工作者队伍；在加强档案工作和检察业务工作两个方向档案工作者的培训教育，让档案工作者在精通档案工作的同时，熟悉了解检察业务开展的相关流程和规范，从而在检察档案资源的开发、利用中有更多的创新。另一方面，要加强检察业务人员的规范意识和归档能力，检察业务人员办理案件的过程也是检察档案形成的过程，在源头上加强办案工作的规范性，为规范、完整的归档打好基础，从而在案件办理完毕后的归档工作中协助档案工作者顺利、高效完成工作。
（三）建立健全检察档案工作网上管理制度，推动档案数字化制度建设
在更新专业档案管理系统，文书、诉讼档案扫描图像与系统挂接过程中，做到案卷和图像一一对应，并能通过多种检索要求对档案进行数字化检索，进而替身档案的数字化管理水平和检索利用效果；构建网络档案管理体系，开发网上借阅及在线归档等功能应用；建立健全档案安全防控体系，加强对档案数字化的管理，保证数字档案利用的安全性。以检察大数据运用开发为契机，提升电子检察档案的利用率，服务好检察工作主业。细化、完善各项网上档案管理制度，明确职责，严格把控工作流程中各环节，针对档案的借阅、复印等环节可实行网上审批、网上登记制度，系统自动生成记录，便于监督管理，保证档案安全。
参考文献：
[1]海濱、李家萍.新时期推进基层检察档案工作的思考.档案与建设.2017（9）.
[2]崔卫荣、卢玉洁.浅议基层院检察档案工作发展的几点建议.法制与社会.2015（6）.
[3]崔宏.全面提升档案工作管理水平为检察工作提供有效服务.环渤海经济望.2015（10）.