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【摘要】对土地的节约集约利用指的就是依托规模引导、调整并优化布局、市场配置等有效手段，达到节约土地资源、减量用地、提高用地强度以及二次利用低效废弃地、提高利用土地的效率等的一系列行为、活动。本文将站在管控+市场的角度对广州市节约集约用地的实践措施进行思考与探究，旨在促进广州市土地利用效率的提高。
【关键词】广州市；节约集约用地；市场配置；管控措施
广州市有两千多年历史，土地利用丰富多样，农村用地、城市用地、河湖水面以及自然生态用地等交错分布，土地资源禀赋不足、人多地少是基本市情。而节约集约用地提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，是促进土地管理转型的重要抓手，加强节约集约用地至关重要且迫在眉睫。
1、在土地资源配置上严格遵守市场配置的原则
以市场配置为主配置土地资源是广州市促进节约集约用地最有效、最直接的手段[1]。广州市所供应的有偿使用土地要严格遵守市场配置这一基本的市场化发展原则，在符合广州市总体规划的前提条件下鼓励土地使用者通过改造厂区、对内部用地进行整理以及给厂房加层等做法切实提高利用土地的效率；广州市各级国土资源主管部门在为使用者供应工业用地时则要综合考虑项目的容积率与投资强度，并把建筑系数、绿地率等指标纳入考虑范畴，而在供应住宅用地方面则要综合考虑最低容积率、建设套型等因素，并将其写进出让土地使用权的合同；以不改變用途作为前提，满足广州市总体规划，不再增收提高利用率、增大容积率的工业用地价款。
2、依照“控制总量、用好增量、盘活存量”的原则加强“管控”
一是加强信息化和智能化建设。广州市成立了土地管理委员会，相关重大事项由土地管理委员会进行集体审议，由市政府的常务会议进行集体决策，且针对土地管理的特别重大事项，须提交市委进行研究、做出决策，形成土地管理大家管、大家用的工作新格局。同时，广州市还建立了土地管理考核评价，建立全市土地管理目标责任制度，使各级部门的节约集约用地、耕地保护、土地征收储备等任务完成情况受到年度评价考核[2]。
二是加强产业用地管理，通过完善产业用地政策和建设用地使用标准，优化供地结构，加大现代产业用地供应规模，提高土地利用效率。具体包括：及时更新《产业用地指南》，进一步健全控制产业用地的使用的一系列标准，做到对产业用地的量化评价；及时制订限制及禁止用地的项目目录，建立新的产业项目准入评估制度，促使高消耗、低产出的一类土地使用项目实施严格控制，使其“落地”；不断完善公开出让产业用地的相关制度，不设唯一性条件、排他性条件；大力支持发展新兴产业园区，允许其依据混合功能进一步明确土地用途，灵活设定开发土地的时限，土地出让金的缴纳也可分期进行。
三是加强对已供应房地产用地的供后监管和闲置土地处理。采取完善出让合同内容、明确开竣工时间及标准、建立供后监管系统、健全动工催告预警机制、强化常态化动态巡查、实行履约保证金制度等多项经济、行政并举措施，督促按期动工开发，坚决防止捂地、囤地，及时形成市场有效供应；明确开工、竣工时间延期处理办法。非用地单位自身原因导致不能按期开工、竣工的，国土房管部门与用地单位签订变更协议，办理建设用地延期手续，延长期限原则上不超过1年。
四是推动广州市调整并优化既有城镇用地的内部结构，使生产用地得到控制，同时保障生活用地，增加生态用地占据的比重，增加城镇建设使用存量用地占据的比重，从而进一步提高城镇用地效率。首先，番禺城区重视大力培育都会功能，健全基础设施，促进公共服务配套；在文化创意产业的强势引领之下，大力发展现代服务业、时尚创意产业、战略性新兴产业，同时重点发展广州国际创新城、广州南站商务区、番禺大道商旅休闲带等。
其次，通过整合措施高效利用地铁沿线、站点周边等地下空间，发展城市多层次立体交通[3]。广州南站商务区是番禺“双核”战略中“商核”的核心区域，将与周边已成熟的万博商圈融合发展，与市桥城区传统商圈错位发展，与华南居住板块互动发展，成为番禺未来现代服务业的强大引擎。综合发展商务、商贸、会展、旅游、休闲、购物等功能，打造“泛珠合作平台+华南枢纽门户+综合商贸新区”三位一体的“泛珠CBD”。
另外，鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，鼓励充分利用地上、地下空间。万博地下城等项目将于近年年底建成，加上最初的万博中心、吉盛伟邦及海印又一城，整个万博商务区集中近10多个大型商场，密度快赶上天河的珠江新城，是“广州商业次中心”，番禺办公物业最集中的地方之一。截止到目前，欢聚时代（YY语音）、微软、IBM、携程、万博基金小镇已纷纷进驻。
3、坚持改革创新，继续探索土地管理新机制，建立新型节约集约用地模式
一是探索建立城乡一体化土地交易市场，促使集体建设用地尽快进入市场，并实现土地流转。二是加强探索处理集体建设闲置用地。集体建设用地在流转到市场后，如果因用地单位的因素被闲置，则要由集体经济组织依据流转合同将闲置的土地收回，或收取闲置费，用于建设基础公共设施、发展公益事业。三是探索在城乡建设用地上真正实现增减挂钩。积极编制村庄土地利用规划，大力建设美丽乡村，综合整治试点村的土地使用，避免土地散落、闲置、废弃等，从而实现对城乡土地资源的统筹管控与节约集约利用；通过规范应用增减挂钩政策，使其和广州市总体土地利用规划相适应，保证土地周转指标的规模不大于新增耕地面积，并把周转土地用于控制新建地块的规模。
结语：
现阶段，节约集约用地的理念在社会各个层面不断深入，广州市必须充分认识到最严格的保护耕地的制度以及节约集约利用土地资源的制度对可持续发展的重要促进作用，采取管控与市场相结合的措施，大力推进广州市节约集约用地，从而积极转变经济发展方式，保障广州市的科学发展。
参考文献：
[1]黄德辉.新常态下的城乡土地节约集约利用思考[J].国土资源情报，2016（08）：31-35.
[2]宋才发.新型城镇化进程中节约集约用地的法治问题探讨[J].河北法学，2016（03）：13-23.
[3]黄洁，岳永兵，郭冬艳.土地节约集约利用的实践探索与思考[J].当代经济，2015（31）：42-44.
【关键词】广州市；节约集约用地；市场配置；管控措施
广州市有两千多年历史，土地利用丰富多样，农村用地、城市用地、河湖水面以及自然生态用地等交错分布，土地资源禀赋不足、人多地少是基本市情。而节约集约用地提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，是促进土地管理转型的重要抓手，加强节约集约用地至关重要且迫在眉睫。
1、在土地资源配置上严格遵守市场配置的原则
以市场配置为主配置土地资源是广州市促进节约集约用地最有效、最直接的手段[1]。广州市所供应的有偿使用土地要严格遵守市场配置这一基本的市场化发展原则，在符合广州市总体规划的前提条件下鼓励土地使用者通过改造厂区、对内部用地进行整理以及给厂房加层等做法切实提高利用土地的效率；广州市各级国土资源主管部门在为使用者供应工业用地时则要综合考虑项目的容积率与投资强度，并把建筑系数、绿地率等指标纳入考虑范畴，而在供应住宅用地方面则要综合考虑最低容积率、建设套型等因素，并将其写进出让土地使用权的合同；以不改變用途作为前提，满足广州市总体规划，不再增收提高利用率、增大容积率的工业用地价款。
2、依照“控制总量、用好增量、盘活存量”的原则加强“管控”
一是加强信息化和智能化建设。广州市成立了土地管理委员会，相关重大事项由土地管理委员会进行集体审议，由市政府的常务会议进行集体决策，且针对土地管理的特别重大事项，须提交市委进行研究、做出决策，形成土地管理大家管、大家用的工作新格局。同时，广州市还建立了土地管理考核评价，建立全市土地管理目标责任制度，使各级部门的节约集约用地、耕地保护、土地征收储备等任务完成情况受到年度评价考核[2]。
二是加强产业用地管理，通过完善产业用地政策和建设用地使用标准，优化供地结构，加大现代产业用地供应规模，提高土地利用效率。具体包括：及时更新《产业用地指南》，进一步健全控制产业用地的使用的一系列标准，做到对产业用地的量化评价；及时制订限制及禁止用地的项目目录，建立新的产业项目准入评估制度，促使高消耗、低产出的一类土地使用项目实施严格控制，使其“落地”；不断完善公开出让产业用地的相关制度，不设唯一性条件、排他性条件；大力支持发展新兴产业园区，允许其依据混合功能进一步明确土地用途，灵活设定开发土地的时限，土地出让金的缴纳也可分期进行。
三是加强对已供应房地产用地的供后监管和闲置土地处理。采取完善出让合同内容、明确开竣工时间及标准、建立供后监管系统、健全动工催告预警机制、强化常态化动态巡查、实行履约保证金制度等多项经济、行政并举措施，督促按期动工开发，坚决防止捂地、囤地，及时形成市场有效供应；明确开工、竣工时间延期处理办法。非用地单位自身原因导致不能按期开工、竣工的，国土房管部门与用地单位签订变更协议，办理建设用地延期手续，延长期限原则上不超过1年。
四是推动广州市调整并优化既有城镇用地的内部结构，使生产用地得到控制，同时保障生活用地，增加生态用地占据的比重，增加城镇建设使用存量用地占据的比重，从而进一步提高城镇用地效率。首先，番禺城区重视大力培育都会功能，健全基础设施，促进公共服务配套；在文化创意产业的强势引领之下，大力发展现代服务业、时尚创意产业、战略性新兴产业，同时重点发展广州国际创新城、广州南站商务区、番禺大道商旅休闲带等。
其次，通过整合措施高效利用地铁沿线、站点周边等地下空间，发展城市多层次立体交通[3]。广州南站商务区是番禺“双核”战略中“商核”的核心区域，将与周边已成熟的万博商圈融合发展，与市桥城区传统商圈错位发展，与华南居住板块互动发展，成为番禺未来现代服务业的强大引擎。综合发展商务、商贸、会展、旅游、休闲、购物等功能，打造“泛珠合作平台+华南枢纽门户+综合商贸新区”三位一体的“泛珠CBD”。
另外，鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，鼓励充分利用地上、地下空间。万博地下城等项目将于近年年底建成，加上最初的万博中心、吉盛伟邦及海印又一城，整个万博商务区集中近10多个大型商场，密度快赶上天河的珠江新城，是“广州商业次中心”，番禺办公物业最集中的地方之一。截止到目前，欢聚时代（YY语音）、微软、IBM、携程、万博基金小镇已纷纷进驻。
3、坚持改革创新，继续探索土地管理新机制，建立新型节约集约用地模式
一是探索建立城乡一体化土地交易市场，促使集体建设用地尽快进入市场，并实现土地流转。二是加强探索处理集体建设闲置用地。集体建设用地在流转到市场后，如果因用地单位的因素被闲置，则要由集体经济组织依据流转合同将闲置的土地收回，或收取闲置费，用于建设基础公共设施、发展公益事业。三是探索在城乡建设用地上真正实现增减挂钩。积极编制村庄土地利用规划，大力建设美丽乡村，综合整治试点村的土地使用，避免土地散落、闲置、废弃等，从而实现对城乡土地资源的统筹管控与节约集约利用；通过规范应用增减挂钩政策，使其和广州市总体土地利用规划相适应，保证土地周转指标的规模不大于新增耕地面积，并把周转土地用于控制新建地块的规模。
结语：
现阶段，节约集约用地的理念在社会各个层面不断深入，广州市必须充分认识到最严格的保护耕地的制度以及节约集约利用土地资源的制度对可持续发展的重要促进作用，采取管控与市场相结合的措施，大力推进广州市节约集约用地，从而积极转变经济发展方式，保障广州市的科学发展。
参考文献：
[1]黄德辉.新常态下的城乡土地节约集约利用思考[J].国土资源情报，2016（08）：31-35.
[2]宋才发.新型城镇化进程中节约集约用地的法治问题探讨[J].河北法学，2016（03）：13-23.
[3]黄洁，岳永兵，郭冬艳.土地节约集约利用的实践探索与思考[J].当代经济，2015（31）：42-44.