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[摘要] 构建新发展格局是中央把握未来发展主动权的战略先手棋。北京要在紧要处落好融入新发展格局的“五子”，即率先建设国际科技创新中心、抓好“两区”建设、建设全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革创造新需求和深入推动京津冀协同发展。北京要立足自身资源禀赋，推动“五子”齐头并进，形成叠加效应，更好服务和融入新发展格局。
[关键词] 新发展格局; “五子”联动; “十四五”开局
[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2021）07-0066-03
今年是建党百年，也是“十四五”开局起步之年，北京市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，要在紧要处落好“子”，即率先建设国际科技创新中心、抓好“两区”建设、建设全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革创造新需求和深入推动京津冀协同发展。北京应立足自身资源禀赋，下好“五子”棋，推动“五子”齐头并进，确保开局之年见到新气象、取得新突破。
率先建设国际科技创新中心
党的十九届五中全会明确提出，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。这是党中央在科技强国建设中赋予北京的重大责任。从“全国科技创新中心”到“国际科技创新中心”，意味着要求更高、任务更重、责任更大。北京“十四五”开局如何，国际科技创新中心建设是最重要标志，应更加聚焦，集中发力，力争率先建成。
最重要的任务是打造国家战略科技力量。全力办好国家实验室，加快怀柔综合性国家科学中心建设，推进在京国家重点实验室体系重组，推动一批新型研发机构加入国家实验室网络。更加重视“从0到1”基础研究。发挥好在京高校、科研单位、企业等创新力量作用，聚焦“卡脖子”技术，实施“揭榜挂帅”，加强基础研究和协同攻关，推动人工智能、集成电路等领域实现更多关键核心技术突破。强化“三城一区”主平台作用。中关村科学城最具优势，内生动力强，应发挥领头羊作用，强化原始创新策源地能力建设，走在国际科技创新中心建设最前头。怀柔科学城应加紧重大科技基础设施建设运行管理，形成国家重大科技基础设施群，打造世界级原始创新承载区。未来科学城应深化与央企高校联动合作，办好“两谷一园”，打造全球领先的技术创新高地。北京经济技术开发区和顺义创新产业集群示范区，是高精尖产业发展主战场，应大力发展智能制造、高端制造，打造技术创新和成果转化示范区。发挥头部企业带动作用，推动产学研用融合创新;强化中关村中小微企业的培育，催生更多独角兽、隐形冠军企业;优化创新生态，完善创新创业服务体系，促进科技成果转化落地，鼓励企业走好创新路。
把“两区”建设成为北京改革开放新高地
在2020年中国国际服务贸易交易会全球峰会上，习近平总书记宣布支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，这是党中央赋予北京的极好机遇和重大责任。应坚持一盘棋统筹、清单化管理、项目化推进，全力打造北京改革开放新高地。
核心任务是制度和政策创新。“两区”建设共涉及251项任务，政策红利叠加，含金量很高。目前已累计落地140项，其中全国首创或首批开展的突破性试点政策达12项。还应聚焦重点领域开放，持续深化制度创新，滚动推出一批先行先试政策。抓实自贸区“三片区七组团”，1引进落地一批标志性引领性项目。科技创新片区：海淀组团主阵地在中关村科学城;昌平组团重点是生命科学园。国际商务服务片区：朝阳组团主要在CBD和金盏国际合作区;顺义组团重点是天竺综保区和首都机场临空经济区;通州组团主抓运河商务区和张家湾设计小镇。高端产业片区：亦庄组团关键看高端制造、硬核科技产业化，打造智能制造标杆工厂;大兴组团重点发展生物医药、航空物流等产业。应重点瞄准世界城市名册企业和世界500强，加大项目引进力度，提供专业化服务。中国国际服务贸易交易会、中关村论坛和金融街论坛，这三平台是北京为国家开放发展打造的3块金字招牌，应坚持市场化运作、常态化办会，推动开放合作。
打造全球数字经济标杆城市
发展数字经济是大势所趋，也是构筑未来竞争新优势的战略先手棋。北京数字经济竞争力全球第八，涌现了一大批数字经济标杆企业，人工智能、区块链企业数全球第一，发展数字经济有良好基础，应走在前列。
新基建是数字经济的基础性工程，“一业带百业”。5G基站已实现五环内和城市副中心室外全覆盖，应率先实现全城全覆盖。推动国家工业互联网大数据中心建设，打造人工智能开放服务平台，建设区块链服务平台。超前布局卫星互联网、物联网、新一代超算中心等。实施应用场景“十百千”工程，在冬奥会、城市副中心、大兴国际机场等区域建设一批示范应用场景。数字产业化大有潜力可挖。北京信息服务业营收已过万亿，全国最高。重点是抓好人工智能、量子通信等新一代信息技术运用，推动质和量双提升，推动数据共享开放，坚决守住数据安全底线，加快培育一批数字领域“单项冠军”。产业数字化主要是数字赋能实体经济，是新蓝海。重点发展数字化车间、智能制造，打造北京智造品牌。抓服务业数字化提升，大力发展金融科技，积极稳步推进数字人民币研发利用。培育面向中小企業的数字化服务商，支持数字教育、数字医疗、数字场馆等新业态新模式发展。推进数字政府建设，继续深化“互联网+政务服务”，建设智慧城市、数字孪生城市。
以供给侧结构性改革创造新需求
构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。有效供给能力强可以穿透循环堵点、创造就业和提供收入，从而形成需求能力，打通经济循环任督二脉。所以，应以供给侧结构性改革创造新需求，形成更高水平的供需动态平衡。 以优质供给带动消费升级，在建设国际消费中心城市上走在前列。加紧传统商圈改造提升，提高商业街区品质，发展首店经济，打造一批具有全球影响力的消费地标。服务消费潜力巨大，需在文化、健康、体育、教育、旅游等方面提供更多优质产品和服务供给。发挥“双枢纽”优势，用好国际航权，吸引更多入境游，做好消费回流文章。进一步扩大有效投资。城市更新是重要抓手，重点是老旧小区、老旧楼宇、老旧厂房改造。特别是老旧小区改造，应坚持分类改造，基础类主要是抗震加固和节能保温;完善类和提升类重点是适老化改造、管线改造等，宜多方筹资，撬动更多社会投资。坚持“大京郊服务大城市，大城市带动大京郊”，补齐农村现代化短板，发展特色农业、休闲度假、精品民宿等生态友好型乡村产业，打造种业之都，提升都市型现代农业水平。
推动京津冀协同发展再上新台阶
京津冀协同发展是习近平总书记亲自部署、亲自推动的重大国家战略，北京各项工作都要在这个大战略下谋划和推动，跳出北京发展北京，发挥“一核”带动作用，推动协同发展迈出新步伐。
疏解非首都功能是“牛鼻子”。这对北京是做减量，其实是优化提升首都功能，倒逼集约高质量发展，解决北京“大城市病”问题;对京津冀来讲，则是在更大范围内配置资源。2014年以来，北京累计退出一般制造业企业2800余家，疏解提升市场和物流中心980余个。疏解必须坚定不移，严格执行新增产业禁限目录，一般制造业应疏尽疏，并支持配合央企总部和在京中央企事业单位向雄安新区等地疏解转移。高水平推动城市副中心规划建设发展，打造京津冀协同发展桥头堡和国家绿色发展示范区。将绿色理念贯穿各方面，持续开展大气、水系治理，落实好大尺度绿化任务，建设绿色交易所、自愿减排碳交易中心。坚持一年一个节点，推进城市框架基本成型。有序推进行政办公区二期、综合交通枢纽、三个文化设施、通州堰、东六环入地改造工程等项目建设。高标准运营环球主题公园。建好张家湾设计小镇、台湖演艺小镇。围绕“3+1”主导功能，1提升产业发展能级。推动城市副中心与廊坊北三县一体化联动发展。落实好协同发展重点领域任务。主动支持河北雄安新区建设，建设好“三校一院”。加快京滨城际、京唐城际、城际铁路联络线等建设，打造轨道上的京津冀。高水平推进大兴国际机场临空经济区建设。深化区域污染联防联控联治机制，持續加强永定河、潮白河等综合治理与生态修复。积极引导龙头企业在津冀布局，以创新链带动产业链供应链。
积极发展现代化首都都市圈。经过几年协同发展，已初步形成了3个圈层，应以此为基础加强三地合作。在廊坊北三县、固安、涿州、武清等环京地区打造通勤圈，重点是发展区域快线，加强公共服务配套，更好实现职住平衡。围绕疏解和承接功能，强化京津、京雄联动。加强与承德、唐山、沧州、保定、张家口等地产业协作，深化产业政策衔接和园区共建，增强产业配套能力。
“五子”子子相连，涉及生产、分配、流通和消费等各环节的循环畅通，本质是制度创新供给的联动。数字技术是国际科技创新中心建设的重要突破口。自贸区的重要特征包括科技创新和数字经济。服务业扩大开放与国际消费中心城市建设息息相关。京津冀更是国际科技创新中心建设、“两区”建设、数字经济发展的重要承载地。因此，“五子”必须联动推进，形成叠加效应，更好地服务和融入新发展格局。
[参考文献]
[1]中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].北京日报，2020-12-07.
（作者简介：赵雪松，北京市委研究室经济处处长）
责任编辑 / 高 斌
[关键词] 新发展格局; “五子”联动; “十四五”开局
[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2021）07-0066-03
今年是建党百年，也是“十四五”开局起步之年，北京市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，要在紧要处落好“子”，即率先建设国际科技创新中心、抓好“两区”建设、建设全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革创造新需求和深入推动京津冀协同发展。北京应立足自身资源禀赋，下好“五子”棋，推动“五子”齐头并进，确保开局之年见到新气象、取得新突破。
率先建设国际科技创新中心
党的十九届五中全会明确提出，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。这是党中央在科技强国建设中赋予北京的重大责任。从“全国科技创新中心”到“国际科技创新中心”，意味着要求更高、任务更重、责任更大。北京“十四五”开局如何，国际科技创新中心建设是最重要标志，应更加聚焦，集中发力，力争率先建成。
最重要的任务是打造国家战略科技力量。全力办好国家实验室，加快怀柔综合性国家科学中心建设，推进在京国家重点实验室体系重组，推动一批新型研发机构加入国家实验室网络。更加重视“从0到1”基础研究。发挥好在京高校、科研单位、企业等创新力量作用，聚焦“卡脖子”技术，实施“揭榜挂帅”，加强基础研究和协同攻关，推动人工智能、集成电路等领域实现更多关键核心技术突破。强化“三城一区”主平台作用。中关村科学城最具优势，内生动力强，应发挥领头羊作用，强化原始创新策源地能力建设，走在国际科技创新中心建设最前头。怀柔科学城应加紧重大科技基础设施建设运行管理，形成国家重大科技基础设施群，打造世界级原始创新承载区。未来科学城应深化与央企高校联动合作，办好“两谷一园”，打造全球领先的技术创新高地。北京经济技术开发区和顺义创新产业集群示范区，是高精尖产业发展主战场，应大力发展智能制造、高端制造，打造技术创新和成果转化示范区。发挥头部企业带动作用，推动产学研用融合创新;强化中关村中小微企业的培育，催生更多独角兽、隐形冠军企业;优化创新生态，完善创新创业服务体系，促进科技成果转化落地，鼓励企业走好创新路。
把“两区”建设成为北京改革开放新高地
在2020年中国国际服务贸易交易会全球峰会上，习近平总书记宣布支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，这是党中央赋予北京的极好机遇和重大责任。应坚持一盘棋统筹、清单化管理、项目化推进，全力打造北京改革开放新高地。
核心任务是制度和政策创新。“两区”建设共涉及251项任务，政策红利叠加，含金量很高。目前已累计落地140项，其中全国首创或首批开展的突破性试点政策达12项。还应聚焦重点领域开放，持续深化制度创新，滚动推出一批先行先试政策。抓实自贸区“三片区七组团”，1引进落地一批标志性引领性项目。科技创新片区：海淀组团主阵地在中关村科学城;昌平组团重点是生命科学园。国际商务服务片区：朝阳组团主要在CBD和金盏国际合作区;顺义组团重点是天竺综保区和首都机场临空经济区;通州组团主抓运河商务区和张家湾设计小镇。高端产业片区：亦庄组团关键看高端制造、硬核科技产业化，打造智能制造标杆工厂;大兴组团重点发展生物医药、航空物流等产业。应重点瞄准世界城市名册企业和世界500强，加大项目引进力度，提供专业化服务。中国国际服务贸易交易会、中关村论坛和金融街论坛，这三平台是北京为国家开放发展打造的3块金字招牌，应坚持市场化运作、常态化办会，推动开放合作。
打造全球数字经济标杆城市
发展数字经济是大势所趋，也是构筑未来竞争新优势的战略先手棋。北京数字经济竞争力全球第八，涌现了一大批数字经济标杆企业，人工智能、区块链企业数全球第一，发展数字经济有良好基础，应走在前列。
新基建是数字经济的基础性工程，“一业带百业”。5G基站已实现五环内和城市副中心室外全覆盖，应率先实现全城全覆盖。推动国家工业互联网大数据中心建设，打造人工智能开放服务平台，建设区块链服务平台。超前布局卫星互联网、物联网、新一代超算中心等。实施应用场景“十百千”工程，在冬奥会、城市副中心、大兴国际机场等区域建设一批示范应用场景。数字产业化大有潜力可挖。北京信息服务业营收已过万亿，全国最高。重点是抓好人工智能、量子通信等新一代信息技术运用，推动质和量双提升，推动数据共享开放，坚决守住数据安全底线，加快培育一批数字领域“单项冠军”。产业数字化主要是数字赋能实体经济，是新蓝海。重点发展数字化车间、智能制造，打造北京智造品牌。抓服务业数字化提升，大力发展金融科技，积极稳步推进数字人民币研发利用。培育面向中小企業的数字化服务商，支持数字教育、数字医疗、数字场馆等新业态新模式发展。推进数字政府建设，继续深化“互联网+政务服务”，建设智慧城市、数字孪生城市。
以供给侧结构性改革创造新需求
构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。有效供给能力强可以穿透循环堵点、创造就业和提供收入，从而形成需求能力，打通经济循环任督二脉。所以，应以供给侧结构性改革创造新需求，形成更高水平的供需动态平衡。 以优质供给带动消费升级，在建设国际消费中心城市上走在前列。加紧传统商圈改造提升，提高商业街区品质，发展首店经济，打造一批具有全球影响力的消费地标。服务消费潜力巨大，需在文化、健康、体育、教育、旅游等方面提供更多优质产品和服务供给。发挥“双枢纽”优势，用好国际航权，吸引更多入境游，做好消费回流文章。进一步扩大有效投资。城市更新是重要抓手，重点是老旧小区、老旧楼宇、老旧厂房改造。特别是老旧小区改造，应坚持分类改造，基础类主要是抗震加固和节能保温;完善类和提升类重点是适老化改造、管线改造等，宜多方筹资，撬动更多社会投资。坚持“大京郊服务大城市，大城市带动大京郊”，补齐农村现代化短板，发展特色农业、休闲度假、精品民宿等生态友好型乡村产业，打造种业之都，提升都市型现代农业水平。
推动京津冀协同发展再上新台阶
京津冀协同发展是习近平总书记亲自部署、亲自推动的重大国家战略，北京各项工作都要在这个大战略下谋划和推动，跳出北京发展北京，发挥“一核”带动作用，推动协同发展迈出新步伐。
疏解非首都功能是“牛鼻子”。这对北京是做减量，其实是优化提升首都功能，倒逼集约高质量发展，解决北京“大城市病”问题;对京津冀来讲，则是在更大范围内配置资源。2014年以来，北京累计退出一般制造业企业2800余家，疏解提升市场和物流中心980余个。疏解必须坚定不移，严格执行新增产业禁限目录，一般制造业应疏尽疏，并支持配合央企总部和在京中央企事业单位向雄安新区等地疏解转移。高水平推动城市副中心规划建设发展，打造京津冀协同发展桥头堡和国家绿色发展示范区。将绿色理念贯穿各方面，持续开展大气、水系治理，落实好大尺度绿化任务，建设绿色交易所、自愿减排碳交易中心。坚持一年一个节点，推进城市框架基本成型。有序推进行政办公区二期、综合交通枢纽、三个文化设施、通州堰、东六环入地改造工程等项目建设。高标准运营环球主题公园。建好张家湾设计小镇、台湖演艺小镇。围绕“3+1”主导功能，1提升产业发展能级。推动城市副中心与廊坊北三县一体化联动发展。落实好协同发展重点领域任务。主动支持河北雄安新区建设，建设好“三校一院”。加快京滨城际、京唐城际、城际铁路联络线等建设，打造轨道上的京津冀。高水平推进大兴国际机场临空经济区建设。深化区域污染联防联控联治机制，持續加强永定河、潮白河等综合治理与生态修复。积极引导龙头企业在津冀布局，以创新链带动产业链供应链。
积极发展现代化首都都市圈。经过几年协同发展，已初步形成了3个圈层，应以此为基础加强三地合作。在廊坊北三县、固安、涿州、武清等环京地区打造通勤圈，重点是发展区域快线，加强公共服务配套，更好实现职住平衡。围绕疏解和承接功能，强化京津、京雄联动。加强与承德、唐山、沧州、保定、张家口等地产业协作，深化产业政策衔接和园区共建，增强产业配套能力。
“五子”子子相连，涉及生产、分配、流通和消费等各环节的循环畅通，本质是制度创新供给的联动。数字技术是国际科技创新中心建设的重要突破口。自贸区的重要特征包括科技创新和数字经济。服务业扩大开放与国际消费中心城市建设息息相关。京津冀更是国际科技创新中心建设、“两区”建设、数字经济发展的重要承载地。因此，“五子”必须联动推进，形成叠加效应，更好地服务和融入新发展格局。
[参考文献]
[1]中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].北京日报，2020-12-07.
（作者简介：赵雪松，北京市委研究室经济处处长）
责任编辑 / 高 斌