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湖北省是全国13个粮食主产区之一。全省现有耕地6996万亩(其中,中低产田占70%),人均耕地占有量低于当前我国的平均水平。由于水土流失和土地污染,优质耕地数量有所减少,土地质量总体呈下降的趋势。这些都制约着湖北省的农业生产和经济社会发展。如何冲破制约,既实现"保发展、保红线",又推进新农村建设和城乡统筹发展?湖北省国土资源管理部门开展了一系列的探索。