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建国40年来，我国卫生人力无论在数量上还是在质量上都有巨大发展，但这种发展是不平衡的。本文就我国卫生人力在城市和农村间的分配不平衡、农村卫生人力匮乏的问题，在近期内卫生财力及人力资源增长有限的情况下，提出卫生人力分级补偿制，即是将省、市、县卫生机构现有的卫生专门人才有计划、按比例地派到下一级（层）卫生机构短期、循环工作，以缓解城乡卫生人力分布不平衡的矛盾，使基层卫生机构的卫生人力得到数量及质量的提高，而且能够建立医疗预防保健机构的纵向联合网。