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韶山，是伟大领袖毛主席的家乡，著名的5A景区和全国爱国主义教育示范基地。全市247平方公里，人口11.8万，每年接待的中外游客超过1000万。如何接待好、服务好这些游客？如何留宿这些游客？是市委、市政府必须破解的两大难题。韶山的智慧城市建设正是基于破解这些难题，而被提到市委中心工作高度的。
一、实践经验
1、解放思想是先导
“稳增长、促和谐”，是党中央对地方政府经济社会发展的总要求。智慧城市，作为经济社会科学发展的新引擎，抢占区域经济发展制高点的利器，必须让主要领导对此有根本性的认识和认可。在我们国家，通常的情况是，主要领导不会去主动干自己并不熟悉的事情，除非上面有明确的考核要求。
要让一把手真正重视智慧城市建设，除了相关部委和厅局的宣传和推广，更重要的是在思想上真正触动其内心。我们的具体经验是将智慧城市建设的内容紧紧围绕市委、市政府的中心工作，将新技术的运用紧紧捆绑每年市委政府的重点工程。这样一来，就一定会引起主要领导的高度重视和四大家领导的共同关注，工作推动起来就会“有力度、可持续”。
2、准确定位是关键
一把手思想解放了，四大家领导开始关注了，但是如何将智慧城市的建设纳入市委、市政府重要工作，并能一以贯之坚持下去呢？这就需要在破解我市经济社会发展瓶颈和体制机制障碍上去着力，否则就会“热一阵”，随风而去。所以说，准确定位是推动智慧城市建设的重中之重。我们的定位立足“破解两大难题”，“致力三大目标”。
（1）破解两大难题
破解难题是动力。智慧城市建设有共性，但是我认为更重要的是能解决实际难题，体现地方发展的特色。如何破解当地经济社会发展的难题，应该成为其智慧城市建设的重要考量。“问题意识”，是启动智慧城市建设的直接动力。在韶山，如果建设智慧城市，能够有效破解两大发展难题，那就一定会触动市委、政府举全市之力来重视、来推动。当前韶山主要的支柱产业就是文化旅游业，但是发展的潜力远未发掘出来。当前主要面临两大发展难题：一是每年来韶山旅游的游客人数超过1000万，差不多是本地人口的100倍。但韶山区域不大，才247平方公里，而且景区就占了97平方公里。因此，如何使游客更加满意？如何使政府在旺季管理更加省心？如何使基于旅游产业链上的企业更加赚钱？这三大问题长期困扰我们，这是市委、市政府无法回避并有待破解的大难题。如果建设智慧城市可以有效破解这一难题，市委、市政府能不高度重视吗？二是如何更多地留住游客（引导游客消费），使“送上门”来的财富，最大限度地多留一些在韶山，这是韶山真正舞活旅游文化产业这个龙头的关键。比如通过增加游客体验、打造宜商宜居、深度挖掘红色文化并开发教育旅游产品，所有这些都是市委、政府必须面对并需要解决的难题。
（2）致力三大目标
首先，强调规划引领，着力顶层规划设计。我们和浙大网新密切合作，通过成立两个小组共同努力，把规划做好、做准、做实。首先，成立以市委书记为顾问，市长为组长，常委副市长为常务副组长，所有副市长何各职能局、乡镇一把手为组员的领导小组，主要职责是统筹和协调。其次，成立专家小组，主要职责是规划调研、论证和编写。主要成员涵盖三类人员：一类是以浙大网新为主的理论学家、系统构架师和工程专家，二类是云计算和物联网专家；三类是行政管理学家和政府管理人员。
其次，明确建设目标，着力“稳增长、促和谐”。根据智慧城市建设的基本原理，结合韶山经济社会的发展实际，我们明确了三大发展和建设目标：一是全面提升我市的公共服务能力和社会治理水平，尤其是着力提升党和政府基于虚拟网上的公共服务能力。具体包括：规划水平、服务水平、决策水平和安全水平。因此，需要继续完善信息化基础设施、拓展平台应用、大力开发基于云端的服务产品。二是引进战略性新兴产业，完善我市现代产业体系，全面增强政府的造血机能，换装经济社会转型跨越发展的新引擎，全面提升政府可持续发展能力。三是以公共事业和民生事业为切入点，构建数字化的民生服务体系，全面提升基于云端的民生服务水平，不断扩大信息消费。为此，我市大力推进城乡信息基础设施一体化，加强涉农信息技术与产品开发，加快涉农信息资源整合，健全农业农村信息综合服务体系，实施农村信息化民生服务工程；大力推进民生领域信息化，扩大生活领域的信息消费需求；面向社会开放公共服务窗口，初步实现景区、市区监控实时化、景区服务数字化，游客预约网络化 。在网上，能提供基于“吃、住、行、游、购、娱、教”于一体的智能化全体验。
3、市场化是大抓手
要充分運用好市场“这只无形的手”，就必须转变政府职能。智慧城市，在推进的实践中，有两个瓶颈必须有效破解。
一是资金难题。韶山一年的财政也就4个亿左右，除去基本开支，能自由支配的资金也就一个亿。但是公共事业和民生事业也很需要钱，所以资金缺口也不少，财政直接用于智慧城市建设的资金也就更有限了。我们充分运用市场“这只无形的手”，妥善解决了资金难题。我们的主要经验是：整合全市的信息化需求资源，制定政府的总需求，将需求的主动权牢牢控制在政府的手里，向社会公开招投标，让三大营运商“刺刀见血”释放最大的优惠。同时，把购物点、宾馆、休闲场所、购物点和各企业信息流、数据流整合，统一购买社会服务。
二是人才瓶颈。智慧韶山建设和运营，离不开高端专业人才的支撑。但是，我们是不可能为此去专门引进一批专业人才的。通过市场化手段，由政府直接购买社会的公共服务。既保证了服务的水平，也解决了资金难题，更重要的是破解了“人才瓶颈”。
4、信息消费是大趋势
目前，国家工信部推广的信息消费试点城市，就是典型的“以消费倒逼建设”的发展战略，无疑抓住了智慧城市建设的目的。那么，我们需要从以下几方面去着力：
一是在发挥政府战略引领作用的基础上，充分发挥市场作用，积极引入市场机制，增强信息消费发展的内生动力。 二是加快关键核心信息技术和产品研发，鼓励业务模式创新，培育发展新型业态，提升信息产品、服务、内容的有效供给水平，通过供给创新挖掘和释放消费潜力。
三是推动软件与硬件融合、制造与服务融合、虚拟消费与实体消费融合，以信息消费的发展带动和提升传统消费，挖掘和带动新兴消费。
四是建立和完善有利于扩大信息消费的政策法制环境，加强个人信息保护和信息安全保障，规范信息消费市场秩序，建设安全诚信有序的信息消費环境。
二、主要探索
1）统筹城乡、协调建设：韶山规模不大、权限集中，具备城乡统筹的独特优势，如果能做好城乡统筹示范区这篇文章，为全省数字湖南、智慧城市建设树立标杆，必将具有良好的社会效益。“智慧韶山”建设是一项庞大的系统工程，必须坚持高标准、高起点的顶层设计和城乡统筹规划，站在全市整体的角度，运用市场规律、创新建设模式，建立统筹协调管理体系，协调组织各政府部门和各企事业单位科学分工、利益共享，共同推进“智慧韶山”各项工程的实施，并在发展中不断提高完善。
2）突出红色、融合创新：“智慧韶山”涉及城乡的方方面面，必须突出红色主题，深度挖掘吃、住、行、游、购、娱、教旅游七要素，通过旅游产品创新、服务创新、业务流程创新、业务模式创新、管理创新以及制度创新，将各种创新要素通过创造性的融合，使各创新要素之间互补匹配，从而形成独特的不可复制、不可超越的创新能力和核心竞争力，形成有明显特色和丰富内涵的红色智慧旅游产业链。将旅游与韶山特有的历史文化深度结合，以红色旅游为核心，带动其他产业协同发展。
3）强化共享、协同推进：在建设时就采用共享的思路，统筹规划、累加渐进。同时利用政府各个部门现有的网络基础设施、信息系统和数据库等信息资源，加强整合，促进资源共享、业务协同。将人、物、信息、业务服务联系起来，加强相互之间的沟通协作。使有限的资源可根据需要重新配置，可适应变化快速组合，发挥最大的效益，节省财政投入，同时保障网络和信息安全。
4）政府引导、多方联动：充分发挥政府的宏观指导、政策推动作用，通过“智慧韶山”发展规划的指导和重点项目的引导，调动各方面的积极性。配合中央和全社会对党员教育、道德教育、宣传红色文化、推动红色旅游创新的迫切需求，充分利用“两个率先”和有关部门的政策条件，通过市场化运作，广泛吸引社会资金投入“智慧韶山”后续重点项目建设，推动信息资源开发和市场应用服务。将之前分散的资源整合起来，通过政府企业之间的协调使之形成整体，提高韶山整体竞争力。
一、实践经验
1、解放思想是先导
“稳增长、促和谐”，是党中央对地方政府经济社会发展的总要求。智慧城市，作为经济社会科学发展的新引擎，抢占区域经济发展制高点的利器，必须让主要领导对此有根本性的认识和认可。在我们国家，通常的情况是，主要领导不会去主动干自己并不熟悉的事情，除非上面有明确的考核要求。
要让一把手真正重视智慧城市建设，除了相关部委和厅局的宣传和推广，更重要的是在思想上真正触动其内心。我们的具体经验是将智慧城市建设的内容紧紧围绕市委、市政府的中心工作，将新技术的运用紧紧捆绑每年市委政府的重点工程。这样一来，就一定会引起主要领导的高度重视和四大家领导的共同关注，工作推动起来就会“有力度、可持续”。
2、准确定位是关键
一把手思想解放了，四大家领导开始关注了，但是如何将智慧城市的建设纳入市委、市政府重要工作，并能一以贯之坚持下去呢？这就需要在破解我市经济社会发展瓶颈和体制机制障碍上去着力，否则就会“热一阵”，随风而去。所以说，准确定位是推动智慧城市建设的重中之重。我们的定位立足“破解两大难题”，“致力三大目标”。
（1）破解两大难题
破解难题是动力。智慧城市建设有共性，但是我认为更重要的是能解决实际难题，体现地方发展的特色。如何破解当地经济社会发展的难题，应该成为其智慧城市建设的重要考量。“问题意识”，是启动智慧城市建设的直接动力。在韶山，如果建设智慧城市，能够有效破解两大发展难题，那就一定会触动市委、政府举全市之力来重视、来推动。当前韶山主要的支柱产业就是文化旅游业，但是发展的潜力远未发掘出来。当前主要面临两大发展难题：一是每年来韶山旅游的游客人数超过1000万，差不多是本地人口的100倍。但韶山区域不大，才247平方公里，而且景区就占了97平方公里。因此，如何使游客更加满意？如何使政府在旺季管理更加省心？如何使基于旅游产业链上的企业更加赚钱？这三大问题长期困扰我们，这是市委、市政府无法回避并有待破解的大难题。如果建设智慧城市可以有效破解这一难题，市委、市政府能不高度重视吗？二是如何更多地留住游客（引导游客消费），使“送上门”来的财富，最大限度地多留一些在韶山，这是韶山真正舞活旅游文化产业这个龙头的关键。比如通过增加游客体验、打造宜商宜居、深度挖掘红色文化并开发教育旅游产品，所有这些都是市委、政府必须面对并需要解决的难题。
（2）致力三大目标
首先，强调规划引领，着力顶层规划设计。我们和浙大网新密切合作，通过成立两个小组共同努力，把规划做好、做准、做实。首先，成立以市委书记为顾问，市长为组长，常委副市长为常务副组长，所有副市长何各职能局、乡镇一把手为组员的领导小组，主要职责是统筹和协调。其次，成立专家小组，主要职责是规划调研、论证和编写。主要成员涵盖三类人员：一类是以浙大网新为主的理论学家、系统构架师和工程专家，二类是云计算和物联网专家；三类是行政管理学家和政府管理人员。
其次，明确建设目标，着力“稳增长、促和谐”。根据智慧城市建设的基本原理，结合韶山经济社会的发展实际，我们明确了三大发展和建设目标：一是全面提升我市的公共服务能力和社会治理水平，尤其是着力提升党和政府基于虚拟网上的公共服务能力。具体包括：规划水平、服务水平、决策水平和安全水平。因此，需要继续完善信息化基础设施、拓展平台应用、大力开发基于云端的服务产品。二是引进战略性新兴产业，完善我市现代产业体系，全面增强政府的造血机能，换装经济社会转型跨越发展的新引擎，全面提升政府可持续发展能力。三是以公共事业和民生事业为切入点，构建数字化的民生服务体系，全面提升基于云端的民生服务水平，不断扩大信息消费。为此，我市大力推进城乡信息基础设施一体化，加强涉农信息技术与产品开发，加快涉农信息资源整合，健全农业农村信息综合服务体系，实施农村信息化民生服务工程；大力推进民生领域信息化，扩大生活领域的信息消费需求；面向社会开放公共服务窗口，初步实现景区、市区监控实时化、景区服务数字化，游客预约网络化 。在网上，能提供基于“吃、住、行、游、购、娱、教”于一体的智能化全体验。
3、市场化是大抓手
要充分運用好市场“这只无形的手”，就必须转变政府职能。智慧城市，在推进的实践中，有两个瓶颈必须有效破解。
一是资金难题。韶山一年的财政也就4个亿左右，除去基本开支，能自由支配的资金也就一个亿。但是公共事业和民生事业也很需要钱，所以资金缺口也不少，财政直接用于智慧城市建设的资金也就更有限了。我们充分运用市场“这只无形的手”，妥善解决了资金难题。我们的主要经验是：整合全市的信息化需求资源，制定政府的总需求，将需求的主动权牢牢控制在政府的手里，向社会公开招投标，让三大营运商“刺刀见血”释放最大的优惠。同时，把购物点、宾馆、休闲场所、购物点和各企业信息流、数据流整合，统一购买社会服务。
二是人才瓶颈。智慧韶山建设和运营，离不开高端专业人才的支撑。但是，我们是不可能为此去专门引进一批专业人才的。通过市场化手段，由政府直接购买社会的公共服务。既保证了服务的水平，也解决了资金难题，更重要的是破解了“人才瓶颈”。
4、信息消费是大趋势
目前，国家工信部推广的信息消费试点城市，就是典型的“以消费倒逼建设”的发展战略，无疑抓住了智慧城市建设的目的。那么，我们需要从以下几方面去着力：
一是在发挥政府战略引领作用的基础上，充分发挥市场作用，积极引入市场机制，增强信息消费发展的内生动力。 二是加快关键核心信息技术和产品研发，鼓励业务模式创新，培育发展新型业态，提升信息产品、服务、内容的有效供给水平，通过供给创新挖掘和释放消费潜力。
三是推动软件与硬件融合、制造与服务融合、虚拟消费与实体消费融合，以信息消费的发展带动和提升传统消费，挖掘和带动新兴消费。
四是建立和完善有利于扩大信息消费的政策法制环境，加强个人信息保护和信息安全保障，规范信息消费市场秩序，建设安全诚信有序的信息消費环境。
二、主要探索
1）统筹城乡、协调建设：韶山规模不大、权限集中，具备城乡统筹的独特优势，如果能做好城乡统筹示范区这篇文章，为全省数字湖南、智慧城市建设树立标杆，必将具有良好的社会效益。“智慧韶山”建设是一项庞大的系统工程，必须坚持高标准、高起点的顶层设计和城乡统筹规划，站在全市整体的角度，运用市场规律、创新建设模式，建立统筹协调管理体系，协调组织各政府部门和各企事业单位科学分工、利益共享，共同推进“智慧韶山”各项工程的实施，并在发展中不断提高完善。
2）突出红色、融合创新：“智慧韶山”涉及城乡的方方面面，必须突出红色主题，深度挖掘吃、住、行、游、购、娱、教旅游七要素，通过旅游产品创新、服务创新、业务流程创新、业务模式创新、管理创新以及制度创新，将各种创新要素通过创造性的融合，使各创新要素之间互补匹配，从而形成独特的不可复制、不可超越的创新能力和核心竞争力，形成有明显特色和丰富内涵的红色智慧旅游产业链。将旅游与韶山特有的历史文化深度结合，以红色旅游为核心，带动其他产业协同发展。
3）强化共享、协同推进：在建设时就采用共享的思路，统筹规划、累加渐进。同时利用政府各个部门现有的网络基础设施、信息系统和数据库等信息资源，加强整合，促进资源共享、业务协同。将人、物、信息、业务服务联系起来，加强相互之间的沟通协作。使有限的资源可根据需要重新配置，可适应变化快速组合，发挥最大的效益，节省财政投入，同时保障网络和信息安全。
4）政府引导、多方联动：充分发挥政府的宏观指导、政策推动作用，通过“智慧韶山”发展规划的指导和重点项目的引导，调动各方面的积极性。配合中央和全社会对党员教育、道德教育、宣传红色文化、推动红色旅游创新的迫切需求，充分利用“两个率先”和有关部门的政策条件，通过市场化运作，广泛吸引社会资金投入“智慧韶山”后续重点项目建设，推动信息资源开发和市场应用服务。将之前分散的资源整合起来，通过政府企业之间的协调使之形成整体，提高韶山整体竞争力。