土地一级开发需要大量资金,目前我国土地储备融资主要有政府财政拨款、银行贷款以及土地出让金留存等三种方式。政府拨款无成本无风险,但政府财政财力有限,所划拨资金在资金量上不能满足土地一级开发的资金需求,难以维持土地储备机构运转,资金压力大。银行贷款数额巨大,土地储备机构以债务人的身份向银行借款,需要按期还款付息,资金成本高。土地出让金仅有小部分可注入储备资金用来开发新的土地储备项目,资金有限,并且只能在后续开发中提供资金支持,存在滞后性问题,在土地储备融资过程中不能作为主要融资模式。针对上述问题,结合PPP模式在公共事业等方面的成功应用及其自身传统管理方法无可比拟的优势,以PPP模式为出发点,对土地一级开发做出新的思考,讨论将PPP模式运用到土地一级开发项目中来,探索PPP模式在土地一级开发项目中的运作模式。