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胡锦涛总书记在今年2月份省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上提出了要加强和创新社会管理。就当前要重点抓好的工作提出8点意见，其中第3条就是进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。为了更好地领会和贯彻党中央的决策，本人在挂职期间就挂职地区的流动人口问题进行了深入调查研究和思考。