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摘要：三防预警响应联动系统面向市、区一级基层三防部门及其成员单位，在异常天气情况下，提供预警响应联动信息平台，实现对三防预警信号、响应信号发布与解除、指令下达、应急响应、灾情填报等三防联动全过程工作流程的支持；可根据用户角色以及当前的工作场景，提供清晰的工作指引；支持三防演练，不断提升三防业务人员的业务能力和职业素养。
关键词： 三防 异常天气 预警信号 应急响应 联动
1引言
在国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设的大背景下，目前各级三防办都建设有防汛决策支持系统。国家级应用系统主要为包括水情气象、防洪调度、抗旱管理、天气雷达应用等内容。流域、省、市、县级系统也多半围绕这些内容开展，一般包括水文气象、水利工程基础信息、水利工程运行信息、重点监控视频等三防信息的采集、汇总、查询分析，三防值班、防汛物资管理、汛前检查、安全检查、国灾报表、三防预案等三防业务管理，洪水预报及工程调度决策支持，会商管理等。这些系统的建设在近年来的防汛抗旱减灾、突发自然灾害应急处置等方面发挥了重要作用，取得了很好的经济和社会效益。
对于在三防预警信号发布后，三防指挥部根据预案启动应急响应，各成员单位根据预案开展防灾救灾工作的情况都无法通过现有系统得以体现，没有为充分发挥三防成员单位防灾救灾的联动提供信息化支撑平台。
2面临的问题
在灾害应急管理中，灾害发生后的管理是动态管理。除了提早准备，先期处置外.还必须建立一套快速响应的联动网络，防范灾情扩大和可能的各种次生、衍生灾害。相关部门、各专业队伍紧密联动，各负其责，及时开展抢险救援工作。
三防办与各三防成员单位之间是一种较松散的组织关系，造成三防办在履行组织、指挥和协调辖区各成员单位开展防灾救灾应急工作时，比较被动。在三防预警发布后，各成员单位应进入应急响应状态，三防办根据需要启动响应，各三防成员单位根据各自的职能及预案要求来承担三防工作，三防办起组织、协调的作用。目前三防办主要靠电话、传真等传统的手段与各成员单位联络，由于缺乏如何及时掌握三防成员单位预案执行情况，如何监管各成员单位按预案落实行动方案的手段，承担着三防工作的巨大压力，特别是承担具体抢险救灾指挥任务的市、区一级三防机构。为了理顺这种业务关系，市、区一级三防部门非常迫切需要有一套三防预警响应联动系统辅助他们组织协调各三防成员单位完成三防任务。
3 预警响应联动业务流程分析
从三防预警响应流程，本业务包括涉及到预警信号发布单位（特殊的三防成员单位）、三防办、其他三防成员单位、三防指挥部领导四类用户。预警响应的核心业务包括：
预警信号发布单位（特殊的三防成员单位）：主要负责预警信号的发布及解除。
三防办：依据预警信号及当前形势，报三防领导同意后，决定是否启动响应。并收集整理各成员单位的执行预案的情况。预警信号解除后，当辖区发生了灾情，则组织各成员单位收集汇总受灾情况。及时整理归档本次预警响应事件的相关资料。
三防领导：掌握各三防成员单位防灾救灾工作情况，决策是否启动应急响应，判断是否需要组织三防会商。
三防成员单位：根据响应信号及預案要求，做好本单位防灾救灾工作，并及时上报响应情况。收集本行业或者本辖区的受灾情况。
为了更好的实现核心业务，需要有对三防预案的管理，以便更好的指导三防工作。通过收发文及通知公告，更好的联系三防办与各成员单位，组织协调好三防工作。
三防预警响应联动核心业务流程如图1所示。
图1 三防预警响应联动核心业务流程图
4系统设计与实现
三防预警响应联动系统能提供市、区三防办在异常天气情况下，支持三防办与各成员单位之间交互、协同配合的信息平台。系统的建立，可实现三防预警信号、响应信号发布与解除、指令下达、应急响应、灾情填报等三防联动全过程工作流程的支持；可根据用户角色以及当前的工作场景，提供清晰的工作指引；可实现灾情信息、预警响应信息的汇总，有助于防办全面协调指挥辖区各成员单位开展防灾救灾应急工作。
同时，系统应具有模拟演练功能，在汛前或汛后可以使系统进入模拟演练状态，不断提升三防业务人员的业务能力和职业素养。
三防预警响应联动系统包括预警信息管理、响应信号管理、响应上报及查看实时上报信息、灾情上报及统计、三防指令下达与执行、网上值班管理、三防组织机构管理、三防收发文＼通知公告及督办、预案管理、演练管理等功能模块。系统功能结构如图2所示。
图2：系统功能结构图
考虑到三防成员单位只有在异常天气下才使用系统，系统设计一定要简单易用，根据用户角色以及当前的工作场景，提供清晰的工作指引，达到基本不需要使用培训的效果。
系统采用浏览器/服务器（B/S）体系结构，系统软件平台采用J2EE技术构架。系统界面如图3所示。
图3：系统界面
为了提高预警信息发布的及时性，系统可与气象局对接，自动读取气象报文信息，解析提取预警信息，自动实现气象预警信号的发布与解除，大大提高了预警响应联动的时效性。
5 结语
该系统在广州市番禺区、海南省三亚市、佛山市三水区等多个区域得到应用，在基层三防成员单位联动中起到积极的作用，为三防应急联动指挥信息化工作提供了宝贵的实践经验。
参考文献：
[1] 吴富宁 刘洪伟 气象灾害系统成灾分析及应急管理 中国水利 2009（3）
[2] 水利部项目办 邱瑞田 国家防汛抗旱指挥系统工程建设管理工作报告 2011
关键词： 三防 异常天气 预警信号 应急响应 联动
1引言
在国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设的大背景下，目前各级三防办都建设有防汛决策支持系统。国家级应用系统主要为包括水情气象、防洪调度、抗旱管理、天气雷达应用等内容。流域、省、市、县级系统也多半围绕这些内容开展，一般包括水文气象、水利工程基础信息、水利工程运行信息、重点监控视频等三防信息的采集、汇总、查询分析，三防值班、防汛物资管理、汛前检查、安全检查、国灾报表、三防预案等三防业务管理，洪水预报及工程调度决策支持，会商管理等。这些系统的建设在近年来的防汛抗旱减灾、突发自然灾害应急处置等方面发挥了重要作用，取得了很好的经济和社会效益。
对于在三防预警信号发布后，三防指挥部根据预案启动应急响应，各成员单位根据预案开展防灾救灾工作的情况都无法通过现有系统得以体现，没有为充分发挥三防成员单位防灾救灾的联动提供信息化支撑平台。
2面临的问题
在灾害应急管理中，灾害发生后的管理是动态管理。除了提早准备，先期处置外.还必须建立一套快速响应的联动网络，防范灾情扩大和可能的各种次生、衍生灾害。相关部门、各专业队伍紧密联动，各负其责，及时开展抢险救援工作。
三防办与各三防成员单位之间是一种较松散的组织关系，造成三防办在履行组织、指挥和协调辖区各成员单位开展防灾救灾应急工作时，比较被动。在三防预警发布后，各成员单位应进入应急响应状态，三防办根据需要启动响应，各三防成员单位根据各自的职能及预案要求来承担三防工作，三防办起组织、协调的作用。目前三防办主要靠电话、传真等传统的手段与各成员单位联络，由于缺乏如何及时掌握三防成员单位预案执行情况，如何监管各成员单位按预案落实行动方案的手段，承担着三防工作的巨大压力，特别是承担具体抢险救灾指挥任务的市、区一级三防机构。为了理顺这种业务关系，市、区一级三防部门非常迫切需要有一套三防预警响应联动系统辅助他们组织协调各三防成员单位完成三防任务。
3 预警响应联动业务流程分析
从三防预警响应流程，本业务包括涉及到预警信号发布单位（特殊的三防成员单位）、三防办、其他三防成员单位、三防指挥部领导四类用户。预警响应的核心业务包括：
预警信号发布单位（特殊的三防成员单位）：主要负责预警信号的发布及解除。
三防办：依据预警信号及当前形势，报三防领导同意后，决定是否启动响应。并收集整理各成员单位的执行预案的情况。预警信号解除后，当辖区发生了灾情，则组织各成员单位收集汇总受灾情况。及时整理归档本次预警响应事件的相关资料。
三防领导：掌握各三防成员单位防灾救灾工作情况，决策是否启动应急响应，判断是否需要组织三防会商。
三防成员单位：根据响应信号及預案要求，做好本单位防灾救灾工作，并及时上报响应情况。收集本行业或者本辖区的受灾情况。
为了更好的实现核心业务，需要有对三防预案的管理，以便更好的指导三防工作。通过收发文及通知公告，更好的联系三防办与各成员单位，组织协调好三防工作。
三防预警响应联动核心业务流程如图1所示。
图1 三防预警响应联动核心业务流程图
4系统设计与实现
三防预警响应联动系统能提供市、区三防办在异常天气情况下，支持三防办与各成员单位之间交互、协同配合的信息平台。系统的建立，可实现三防预警信号、响应信号发布与解除、指令下达、应急响应、灾情填报等三防联动全过程工作流程的支持；可根据用户角色以及当前的工作场景，提供清晰的工作指引；可实现灾情信息、预警响应信息的汇总，有助于防办全面协调指挥辖区各成员单位开展防灾救灾应急工作。
同时，系统应具有模拟演练功能，在汛前或汛后可以使系统进入模拟演练状态，不断提升三防业务人员的业务能力和职业素养。
三防预警响应联动系统包括预警信息管理、响应信号管理、响应上报及查看实时上报信息、灾情上报及统计、三防指令下达与执行、网上值班管理、三防组织机构管理、三防收发文＼通知公告及督办、预案管理、演练管理等功能模块。系统功能结构如图2所示。
图2：系统功能结构图
考虑到三防成员单位只有在异常天气下才使用系统，系统设计一定要简单易用，根据用户角色以及当前的工作场景，提供清晰的工作指引，达到基本不需要使用培训的效果。
系统采用浏览器/服务器（B/S）体系结构，系统软件平台采用J2EE技术构架。系统界面如图3所示。
图3：系统界面
为了提高预警信息发布的及时性，系统可与气象局对接，自动读取气象报文信息，解析提取预警信息，自动实现气象预警信号的发布与解除，大大提高了预警响应联动的时效性。
5 结语
该系统在广州市番禺区、海南省三亚市、佛山市三水区等多个区域得到应用，在基层三防成员单位联动中起到积极的作用，为三防应急联动指挥信息化工作提供了宝贵的实践经验。
参考文献：
[1] 吴富宁 刘洪伟 气象灾害系统成灾分析及应急管理 中国水利 2009（3）
[2] 水利部项目办 邱瑞田 国家防汛抗旱指挥系统工程建设管理工作报告 2011