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党的十八大报告指出,建设中国特色社会主义,总布局是五位一体。新形势下政府职能转变须从这个总布局出发。本文从五位一体总布局的视域切入,对政府职能转变进行了尝试性的探讨:服务与法治是政府职能转变的目标;简政放权与优化权力结构是政府职能转变的难点;五管其下,正确处理政府与市场、政府与公民、政府与社会、中央政府与地方政府、绩效考评与生态保护五个方面的关系是政府职能转变的现实路径。