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1998年9月，中国政府第一次在财政预算年度执行中，向全国人民代表大会常务委员会申请追加发行国债1000亿元，使当年财政赤字由年初预算的460亿元增加到960亿元，并明确增加发行的1000亿元国债专门用于公共基础设施投资。这种政策调整也是改革开放20年来基于控制通货膨胀而长期实行适度从紧的财政政策的转变，即第一次大规模地通过增发国债来采取“积极的反周期”财政政策。相比中国这次财政政策调整领先一步的是隔海相望的日本，日本政府在奉行“重建财政”的紧缩性财政政策长达10年后，终因国内经济的“严峻衰退”以及货币政