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近代上海公共租界内经济发达,户外广告林立,但也造成了设计、内容等方面的混乱。工部局为此不断制定与调整户外广告的管理与制度,力图维持户外广告的有序使用。除管理成效有限之外,由于当时客观现状制约,很多管理政策也有一定的缺陷甚至无法执行。正确认识管理的两面性,不仅是研究当时户外广告与管理的重要剖面,也可以为当今户外广告的设计与管理提供参考。