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摘 要 农村党风廉政建设事关党的执政基础。党的十八大以来，全面从严治党不断向基层延伸、纵深发展，农村党风廉政建设得到有效加强，但全面从严治党永远在路上，农村党风廉政建设更是如此。当前农村党员干部的违规违纪问题依然多发易发，侵害群众利益行为时有发生。加强农村党风廉政建设务必要定责夯基础、定事抓关键、定时盯节点、定量促实效，因地制宜，对症下药。
关键词 从严治党 农村 党风 廉政建设
作者简介：林栋，重庆市北碚区监察局，研究方向：政治学、马克思主义中国化；谭敏，重庆市北碚区委党校，研究方向：思想政治教育、哲学；何浩，重庆市北碚区天府镇政府，研究方向：党风廉政建设。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.317
基础不牢，地动山摇。农村党风廉政建设既是加强党风廉政建设的重点，也是薄弱点。特别是随着农村经济社会的快速发展，农村党员干部违规违纪案件出现了很多新形式、新问题，在全面从严治党的大背景下，加强农村党风廉政建设，必须找准本质、挖掘根源、对症下药。
一、当前农村党风廉政建设存在的问题分析
（一）在干群关系上，侵占群众利益较为突出
支农惠农政策落实过程中，有的村干部向农民乱摊派、乱收费，对教育经费、农村合作医疗基金、基础设施建设资金等存在着贪污、挪用、截留等行为；有的虚拟“为争取资金给有关部门送礼”、“招待费”等名目套取现金；有的把村办实业当成自家的小金库，乱取乱支，造成集体资产大量流失；有的利用职务之便，通过虚报退耕还林、征地拆迁面积，以个人名义套取国家专项资金，更有甚者申报自己或亲属享受低保和农业产业发展补助等，与民争利，侵害群众切身利益。
（二）在干部作风上，不正之风不同程度存在
少数村干部独断专行，或者以权谋私，在涉及土地征用、出租等事项时凭关系、搞内定，在国家惠民资金、低保申请等方面送人情、吃回扣；有的干部素质能力较差，只顾当前不顾长远盲目决策带来较多隐患，或者主要精力用在自身发展上，村社事务一团糟。甚至有的干部顶风违纪，对群众简单粗暴、吃拿卡要，或者违规公款旅游、大吃大喝，严重违反中央八项规定精神。
（三）在基层财务上，农村“三资”管理较为混乱
资产、资源管理不到位，有的村集体资产、资源底数不清，对于资产的增减、处置和收益没有及时登记和入账；资产处置不规范，有的村没有建立明确的处置程序，资产没有清理评估随意处置，导致集体资产流失；资金管理不规范，有的村财务支出票据不规范，白条、坐支和大额现金支付现象存在，建设项目资金监管方面比较混乱；村财务监督不到位，村理财小组、监督小组作用发挥不明显。
（四）在案件查办上，村干部违纪违法案件易发多发
以重庆市北碚区为例，2013年，查处农村违规违纪人员19人，其中村干部6人；2014年，查处农村违纪违法人员20人，其中村干部15人；2015年，查处农村违纪违法人员30人，其中村干部23人；2016年，查处农村违纪违法人员40人，其中村干部22人。从村干部立案数量和涉案人上看，都处在上升趋势；从违规違纪方式上看，窝案、串案较为突出；从违规违纪类型上看，职务侵占、贪污、受贿等比较突出，农村党风廉政建设亟待加强。
二、当前农村党风廉政建设存在问题的原因分析
（一）从思想上看，基层干部不想腐的土壤还没完全培育
部分村干部缺乏必要的党纪政纪法规知识，党风廉政意识不强；少数村干部认为自己是村民选举出来的，属于群众自治组织，不会受到党纪政纪处分，放松了警惕和自觉。
（二）从管理上看，基层干部不能腐的制度还没完全扎紧
村干部监督存在诸多漏洞和盲点：农村党组织、党组织负责人、班子成员全面从严治党主体责任没有延伸明确，党组织抓党风廉政建设意识淡化；纪律委员换届后初设但缺乏一定的业务能力，工作开展还刚刚起步，“两个责任”齐抓共管的机制没有根本建立。基层自治监督机构尽管比较健全，但村民自我管理、自我监督意识比较淡薄。基层事务运作不规范，民主管理、民主决策制度不完善，有的议事决策规则没有建立，有的建立制度不坚持；村务公开实行了多年，但仍然存在着重形式、轻实效的现象，选择性公开、局部公开、公开滞后、公开内容避重就轻、公开形式单一等问题还比较突出。
（三）从监督执纪上看，基层干部不敢腐的氛围还没完全建立
农村面宽事广人多，“上面千千万，下面就是毛毛雨”，一些地方主管部门对农村小项目、小资金、小事情不重视，对这些事项是否依法依规实施、是否落实了、用在了该去的地方不关心，监管缺位。部分纪检监察组织监督手段缺乏，坐等“群众举报”，“见子打子”，对农村基层存在的不正之风和腐败现象遏制不力。
三、全面从严治党背景下加强农村党风廉政建设路径
（一）定责夯基础，构建权责明晰的责任体系
明责，才能履职；定责，才能督责。厘清责任，构建权责对等、责任清晰、强化担当的责任体系，是加强农村党风廉政建设的基本前提。
1.知责明责。研究制定农村党风廉政建设责任清单，按照岗位与责任挂钩的原则，明确农村党组织、党组织负责人、班子成员的具体责任，以及纪检组织在组织协调、监督检查、宣传教育等方面的责任，让责任落实到人头，解决职责不清，任务不明问题。
2.传责督责。镇街党组织、纪检组织要定期深入基层逐一约谈村“两委”班子成员，围绕落实“全面从严治党责任”、“岗位职责”“一岗双责”，把纪律挺在前面等提出明确要求。加大农村基层党风廉政建设考核、监督检查、违纪案件通报曝光、述责述廉、约谈等工作力度，层层传导压力。
3.追责问责。认真把握和运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，以严肃的问责追究来倒逼农村党员干部的责任落实。对于顶风违纪、情节严重或比较典型的案件，不仅追究当事人责任，还要追究上级主管部门、监管部门的主体责任和监督责任，以严格的责任追究，督促农村党风廉政建设责任落实。 （二）定事抓关键，形成抓农村党风廉政建设的有效抓手
责任只有落实到具体的事情上才会取得实实在在的效果。加强农村基层党风廉政建设，必须充分发挥农村基层党组织与群众联系最为紧密的工作实际，从群众利益出发谋“事”、干“事”，找准关键“事”、重点“事”，让责任落实有抓手、有力度。
1.以作风建设为切入点。基层党员干部的作风情况，群众感受最为直接，也最为强烈。镇街党组织、纪检组织要以作风建设作为切入点，狠抓农村党员干部作风建设，在方式方法上，要揪住“四风”不放， 综合运用明察暗访、专项检查、信访核查、督办督查、随机抽查等方式。在对象和内容上，要紧紧抓住村干部这个“关键少数”和违规公款吃喝、公款旅游、违规发放津补贴等这些关键问题。
2.以维护群众利益为立足点。基层党组织、纪检组织要从维护群众的切身利益出發，严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要开展专项治理，对村“两委会”及其工作人员在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务过程中，滥用职权侵害群众切身利益的行为进行重点治理。要紧盯重点领域和关键环节，加大对农村党员干部腐败问题线索督办力度，不断完善线索移送机制。
3.以践行监督执纪“四种形态”为着力点。“四种形态”体现的是全面从严和治病救人，为基层落实全面从严治党责任提供了科学方法和具体路径，必须用好这个“利器”。要抓住第一种形态这个关键，坚持抓早抓下、治于初萌，对苗头性倾向性问题，经常性开展咬耳扯袖、红脸出汗，并将其体现在党员干部日常教育管理之中，把问题解决在萌芽状态。决不能放松后三种形态，要充分发挥后三种形态的惩戒和震慑作用，加大对严重违纪涉嫌违法行为的处置力度。
（三）定时盯节点，紧盯农村党风廉政建设重要节点
加强农村党风廉政建设，要紧紧围绕特殊时间节点、时间段开展特定工作，突出工作的时效性和针对性。
1.重大节假日抓全面。镇街党组织、纪检组织要在春节、五一、国庆、中秋等重大节假日前，全覆盖开展一次廉政教育，对重点岗位、重要人员以及经济相对发达的农村，推行定时约谈提醒制、明察走访制、暗访执纪制，多措并举，时刻拧紧农村党员干部遵守中央八项规定精神发条，防止“四风”问题反弹。
2.敏感时期抓关键。加强农村党风廉政建设必须抓住关键环节，找准重要时间节点。从宏观上看，要找准不同时期的关键时间段，如，在换届前夕，要加大对换届纪律的督查；在重大专项工作开展时，针对风险点进行预防。从微观上看，要找准某一项工作的关键节点，如，在农村党员干部本人或家属升学、过生、转业等重要事宜节点，以及干部选拔、考评等重要工作节点，要及早提醒，提前打好“预防针”。
3.特殊时期抓重点。针对不同区域、不同时间节点廉政风险不同，各单位要结合实际采取有针对性的措施。如区域上，在征地拆迁村要加强征地拆迁测量、公示、资金发放等各环节的监督，在农业发展重点村要加强对惠农支农资金使用、农业项目验收等环节的监督；在时间上，要做好年初责任分解，年中的情况通报、约谈，年终述责述廉、专题报告、检查考核等工作。
（四）定量促成效，加强农村党风廉政建设的量化管理
把落实工作具体化、落实过程纪实化、落实效果数据化，让履责留痕，有台账可查，是确保农村党风廉政建设实效的重要保障。
1.落实工作要具体化。加强农村党风廉政建设，基层党组织首先要实现从“政治责任”到“具体责任”的转化，抓好责任分解、责任传导、责任承担，实现责任的量化、具体化，使之可操作、可考核、可追责。如，在开展约谈方面，要明确年度镇街党组织负责人和班子其他成员对村干部约谈的数量，以及村党组织负责人对村“两委”会其他成员约谈的数量；在实际执行方面，要突出重点问题，明确具体落实的措施和目标。
2.落实过程要纪实化。加强落实的过程管理，做到落实责任留痕是加强农村党风廉政建设的重要措施。镇街党组织、纪检组织要从痕迹管理入手，建立农村党风廉政建设纪实台账，实行痕迹管理制度。如，对督促指导、检查考核有方案，有检查记录、有工作底稿、有通报情况、有处理意见等，也可根据实际情况制定落实党风廉政建设责任工作手册，将落实情况记录在案。
3.落实效果要数据化。农村党风廉政建设落实的怎么样，数据化的效果最具说服力。各级党组织、纪检组织要加强对农村党风廉政建设的考核力度，让考核内容量化为群众可看、可查、可记的数据化体现，让群众看到和感受得到实实在在的变化。具体工作中，要及时将查处的违反作风纪律案件数、处分人数，以及立案查处的违纪案件情况向社会公开，增强基层群众对加强农村党风廉政建设的认同感。
参考文献：
[1]毛宽海.十八大以来中国共产党党风廉政建设研究.哈尔滨学院学报.2017（7）.
[2]王波.监督执纪的“四种形态”：推进党风廉政建设重要途径.西安政治学院学报.2017（2）.
[3]沈小璇.加强农村党风廉政建设的若干思考.求实.2014（S1）.
[4]冯耀明.农村基层组织人员职务犯罪预防策略研究.中共山西省委党校学报.2017（3）.
关键词 从严治党 农村 党风 廉政建设
作者简介：林栋，重庆市北碚区监察局，研究方向：政治学、马克思主义中国化；谭敏，重庆市北碚区委党校，研究方向：思想政治教育、哲学；何浩，重庆市北碚区天府镇政府，研究方向：党风廉政建设。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.317
基础不牢，地动山摇。农村党风廉政建设既是加强党风廉政建设的重点，也是薄弱点。特别是随着农村经济社会的快速发展，农村党员干部违规违纪案件出现了很多新形式、新问题，在全面从严治党的大背景下，加强农村党风廉政建设，必须找准本质、挖掘根源、对症下药。
一、当前农村党风廉政建设存在的问题分析
（一）在干群关系上，侵占群众利益较为突出
支农惠农政策落实过程中，有的村干部向农民乱摊派、乱收费，对教育经费、农村合作医疗基金、基础设施建设资金等存在着贪污、挪用、截留等行为；有的虚拟“为争取资金给有关部门送礼”、“招待费”等名目套取现金；有的把村办实业当成自家的小金库，乱取乱支，造成集体资产大量流失；有的利用职务之便，通过虚报退耕还林、征地拆迁面积，以个人名义套取国家专项资金，更有甚者申报自己或亲属享受低保和农业产业发展补助等，与民争利，侵害群众切身利益。
（二）在干部作风上，不正之风不同程度存在
少数村干部独断专行，或者以权谋私，在涉及土地征用、出租等事项时凭关系、搞内定，在国家惠民资金、低保申请等方面送人情、吃回扣；有的干部素质能力较差，只顾当前不顾长远盲目决策带来较多隐患，或者主要精力用在自身发展上，村社事务一团糟。甚至有的干部顶风违纪，对群众简单粗暴、吃拿卡要，或者违规公款旅游、大吃大喝，严重违反中央八项规定精神。
（三）在基层财务上，农村“三资”管理较为混乱
资产、资源管理不到位，有的村集体资产、资源底数不清，对于资产的增减、处置和收益没有及时登记和入账；资产处置不规范，有的村没有建立明确的处置程序，资产没有清理评估随意处置，导致集体资产流失；资金管理不规范，有的村财务支出票据不规范，白条、坐支和大额现金支付现象存在，建设项目资金监管方面比较混乱；村财务监督不到位，村理财小组、监督小组作用发挥不明显。
（四）在案件查办上，村干部违纪违法案件易发多发
以重庆市北碚区为例，2013年，查处农村违规违纪人员19人，其中村干部6人；2014年，查处农村违纪违法人员20人，其中村干部15人；2015年，查处农村违纪违法人员30人，其中村干部23人；2016年，查处农村违纪违法人员40人，其中村干部22人。从村干部立案数量和涉案人上看，都处在上升趋势；从违规違纪方式上看，窝案、串案较为突出；从违规违纪类型上看，职务侵占、贪污、受贿等比较突出，农村党风廉政建设亟待加强。
二、当前农村党风廉政建设存在问题的原因分析
（一）从思想上看，基层干部不想腐的土壤还没完全培育
部分村干部缺乏必要的党纪政纪法规知识，党风廉政意识不强；少数村干部认为自己是村民选举出来的，属于群众自治组织，不会受到党纪政纪处分，放松了警惕和自觉。
（二）从管理上看，基层干部不能腐的制度还没完全扎紧
村干部监督存在诸多漏洞和盲点：农村党组织、党组织负责人、班子成员全面从严治党主体责任没有延伸明确，党组织抓党风廉政建设意识淡化；纪律委员换届后初设但缺乏一定的业务能力，工作开展还刚刚起步，“两个责任”齐抓共管的机制没有根本建立。基层自治监督机构尽管比较健全，但村民自我管理、自我监督意识比较淡薄。基层事务运作不规范，民主管理、民主决策制度不完善，有的议事决策规则没有建立，有的建立制度不坚持；村务公开实行了多年，但仍然存在着重形式、轻实效的现象，选择性公开、局部公开、公开滞后、公开内容避重就轻、公开形式单一等问题还比较突出。
（三）从监督执纪上看，基层干部不敢腐的氛围还没完全建立
农村面宽事广人多，“上面千千万，下面就是毛毛雨”，一些地方主管部门对农村小项目、小资金、小事情不重视，对这些事项是否依法依规实施、是否落实了、用在了该去的地方不关心，监管缺位。部分纪检监察组织监督手段缺乏，坐等“群众举报”，“见子打子”，对农村基层存在的不正之风和腐败现象遏制不力。
三、全面从严治党背景下加强农村党风廉政建设路径
（一）定责夯基础，构建权责明晰的责任体系
明责，才能履职；定责，才能督责。厘清责任，构建权责对等、责任清晰、强化担当的责任体系，是加强农村党风廉政建设的基本前提。
1.知责明责。研究制定农村党风廉政建设责任清单，按照岗位与责任挂钩的原则，明确农村党组织、党组织负责人、班子成员的具体责任，以及纪检组织在组织协调、监督检查、宣传教育等方面的责任，让责任落实到人头，解决职责不清，任务不明问题。
2.传责督责。镇街党组织、纪检组织要定期深入基层逐一约谈村“两委”班子成员，围绕落实“全面从严治党责任”、“岗位职责”“一岗双责”，把纪律挺在前面等提出明确要求。加大农村基层党风廉政建设考核、监督检查、违纪案件通报曝光、述责述廉、约谈等工作力度，层层传导压力。
3.追责问责。认真把握和运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，以严肃的问责追究来倒逼农村党员干部的责任落实。对于顶风违纪、情节严重或比较典型的案件，不仅追究当事人责任，还要追究上级主管部门、监管部门的主体责任和监督责任，以严格的责任追究，督促农村党风廉政建设责任落实。 （二）定事抓关键，形成抓农村党风廉政建设的有效抓手
责任只有落实到具体的事情上才会取得实实在在的效果。加强农村基层党风廉政建设，必须充分发挥农村基层党组织与群众联系最为紧密的工作实际，从群众利益出发谋“事”、干“事”，找准关键“事”、重点“事”，让责任落实有抓手、有力度。
1.以作风建设为切入点。基层党员干部的作风情况，群众感受最为直接，也最为强烈。镇街党组织、纪检组织要以作风建设作为切入点，狠抓农村党员干部作风建设，在方式方法上，要揪住“四风”不放， 综合运用明察暗访、专项检查、信访核查、督办督查、随机抽查等方式。在对象和内容上，要紧紧抓住村干部这个“关键少数”和违规公款吃喝、公款旅游、违规发放津补贴等这些关键问题。
2.以维护群众利益为立足点。基层党组织、纪检组织要从维护群众的切身利益出發，严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要开展专项治理，对村“两委会”及其工作人员在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务过程中，滥用职权侵害群众切身利益的行为进行重点治理。要紧盯重点领域和关键环节，加大对农村党员干部腐败问题线索督办力度，不断完善线索移送机制。
3.以践行监督执纪“四种形态”为着力点。“四种形态”体现的是全面从严和治病救人，为基层落实全面从严治党责任提供了科学方法和具体路径，必须用好这个“利器”。要抓住第一种形态这个关键，坚持抓早抓下、治于初萌，对苗头性倾向性问题，经常性开展咬耳扯袖、红脸出汗，并将其体现在党员干部日常教育管理之中，把问题解决在萌芽状态。决不能放松后三种形态，要充分发挥后三种形态的惩戒和震慑作用，加大对严重违纪涉嫌违法行为的处置力度。
（三）定时盯节点，紧盯农村党风廉政建设重要节点
加强农村党风廉政建设，要紧紧围绕特殊时间节点、时间段开展特定工作，突出工作的时效性和针对性。
1.重大节假日抓全面。镇街党组织、纪检组织要在春节、五一、国庆、中秋等重大节假日前，全覆盖开展一次廉政教育，对重点岗位、重要人员以及经济相对发达的农村，推行定时约谈提醒制、明察走访制、暗访执纪制，多措并举，时刻拧紧农村党员干部遵守中央八项规定精神发条，防止“四风”问题反弹。
2.敏感时期抓关键。加强农村党风廉政建设必须抓住关键环节，找准重要时间节点。从宏观上看，要找准不同时期的关键时间段，如，在换届前夕，要加大对换届纪律的督查；在重大专项工作开展时，针对风险点进行预防。从微观上看，要找准某一项工作的关键节点，如，在农村党员干部本人或家属升学、过生、转业等重要事宜节点，以及干部选拔、考评等重要工作节点，要及早提醒，提前打好“预防针”。
3.特殊时期抓重点。针对不同区域、不同时间节点廉政风险不同，各单位要结合实际采取有针对性的措施。如区域上，在征地拆迁村要加强征地拆迁测量、公示、资金发放等各环节的监督，在农业发展重点村要加强对惠农支农资金使用、农业项目验收等环节的监督；在时间上，要做好年初责任分解，年中的情况通报、约谈，年终述责述廉、专题报告、检查考核等工作。
（四）定量促成效，加强农村党风廉政建设的量化管理
把落实工作具体化、落实过程纪实化、落实效果数据化，让履责留痕，有台账可查，是确保农村党风廉政建设实效的重要保障。
1.落实工作要具体化。加强农村党风廉政建设，基层党组织首先要实现从“政治责任”到“具体责任”的转化，抓好责任分解、责任传导、责任承担，实现责任的量化、具体化，使之可操作、可考核、可追责。如，在开展约谈方面，要明确年度镇街党组织负责人和班子其他成员对村干部约谈的数量，以及村党组织负责人对村“两委”会其他成员约谈的数量；在实际执行方面，要突出重点问题，明确具体落实的措施和目标。
2.落实过程要纪实化。加强落实的过程管理，做到落实责任留痕是加强农村党风廉政建设的重要措施。镇街党组织、纪检组织要从痕迹管理入手，建立农村党风廉政建设纪实台账，实行痕迹管理制度。如，对督促指导、检查考核有方案，有检查记录、有工作底稿、有通报情况、有处理意见等，也可根据实际情况制定落实党风廉政建设责任工作手册，将落实情况记录在案。
3.落实效果要数据化。农村党风廉政建设落实的怎么样，数据化的效果最具说服力。各级党组织、纪检组织要加强对农村党风廉政建设的考核力度，让考核内容量化为群众可看、可查、可记的数据化体现，让群众看到和感受得到实实在在的变化。具体工作中，要及时将查处的违反作风纪律案件数、处分人数，以及立案查处的违纪案件情况向社会公开，增强基层群众对加强农村党风廉政建设的认同感。
参考文献：
[1]毛宽海.十八大以来中国共产党党风廉政建设研究.哈尔滨学院学报.2017（7）.
[2]王波.监督执纪的“四种形态”：推进党风廉政建设重要途径.西安政治学院学报.2017（2）.
[3]沈小璇.加强农村党风廉政建设的若干思考.求实.2014（S1）.
[4]冯耀明.农村基层组织人员职务犯罪预防策略研究.中共山西省委党校学报.2017（3）.