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摘要：加强廉洁风险防控机制建设，是推进新形势下惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是科学防范腐败的有效手段，它对促进党风建设具有十分重要的意义。本文就燃煤电力企业开展廉洁风险防控机制建设情况进行探索。
关键词：电力企业；廉洁风险；防控机制；探索
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-01
一、燃煤电力企业廉洁风险的表现形式和原因
通过对燃煤管理、物资采购等廉洁风险防控机制建设情况开展调研，认真分析和评估企业廉洁风险防控工作的现状，认为燃煤电力企业廉洁风险在各个领域均可能发生，表现形式也多种多样，但大致可分为思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险和岗位职责风险四种类型。
1.思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成领导人员或重要岗位人员行为规范或职业操守发生偏移，经营管理行为失控，或授意他人违反职业操守、岗位职责，导致经营管理行为结果不公正不公平，使利益受损或不当得益，构成以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。
2.外部环境风险：指为了达到有利于自身利益的目的，本企业之外的一些人员可能对领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致当事人行为失范，构成失职渎职、权钱交易，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。
3.制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，职责行为失范，构成滥用职权、以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。
4.岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行自身职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。
这四类风险之间相互依存、相互作用，思想道德偏误是导致腐败行为的主观诱因；外部环境影响是导致腐败行为的客观诱因；制度机制缺陷是导致腐败行为的必要条件。
追根溯源，出现上述四类廉洁风险的原因有四个方面：一是防腐意识淡薄。二是内外监督不力。三是人情面子诱发。四是防腐环境复杂。
二、燃煤电力企业廉洁风险防控机制建设中应着力解决的问题
廉洁风险防范管理体系建设是一个新课题，如何进一步探索、实践、完善、提高，必须解决以下几个问题。
1.着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要绘制权力流程。按照“权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能”的原则，对所有重点敏感岗位实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。二要做到“要点”预防。借鉴各方面的管理经验，抓住权力运行的关键环节，从预防腐败的角度进行研究分析，选择和归纳出其精华、要害或核心内容，制定简洁、便于操作的“要点”，列入风险预防规则。
2.着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉洁风险“对权不对人”，重点围绕涉及人财物等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉洁风险和制度缺失；查找岗位廉洁风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉洁风险和表现形式；查找个人廉洁风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉洁风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉洁风险；从近年来群众信访反映的突出问题来分析查找。
3.着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发的重点部门、重点领域和关键环节入手，建立包括廉洁教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉洁风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程（工作程序）、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉洁风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉洁风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉洁风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。
4.着力解决监控责任“虚位、缺位、挂空挡”的问题。一要实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，通过制作《岗位个人廉洁风险点登记表》、《廉洁风险防控责任承诺表》，建立廉洁风险“一对二”的捆绑模式，对每个廉洁风险点明确防控制度落实人和监督责任人，对各自应承担的责任予以明确，确保风险点监控全覆盖、无遗漏。二要实行责任连带。按照谁主管、谁负责的原则，完善责任层级管理机制，一级抓一级、一级对一级负责。三要实行问责倒查。对廉洁风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除严肃追究有关责任人外，对负有领导责任的应实行倒查问责。
5.着力解决推进机制“不够有力、延伸不广”的问题。一是要领导干部带头。领导干部是廉洁风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人。领导干部要身体力行，带头分析查找领导班子和个人存在的廉洁风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控工作，在廉洁风险防控上带好头，发挥示范和表率作用。二是要注重搞好结合。廉洁风险防控机制建设要与构建惩治和预防腐败体系基本框架相结合，推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与完善基层权力监督体系相结合，提升基层预防腐败的能力。三是要务求工作实效。坚持工作进度服从质量、工作内容服从效果，决不搞形式主义，不做表面文章，以求真务实精神推进廉洁风险防控机制建设制度创新和工作创新。
关键词：电力企业；廉洁风险；防控机制；探索
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-01
一、燃煤电力企业廉洁风险的表现形式和原因
通过对燃煤管理、物资采购等廉洁风险防控机制建设情况开展调研，认真分析和评估企业廉洁风险防控工作的现状，认为燃煤电力企业廉洁风险在各个领域均可能发生，表现形式也多种多样，但大致可分为思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险和岗位职责风险四种类型。
1.思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成领导人员或重要岗位人员行为规范或职业操守发生偏移，经营管理行为失控，或授意他人违反职业操守、岗位职责，导致经营管理行为结果不公正不公平，使利益受损或不当得益，构成以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。
2.外部环境风险：指为了达到有利于自身利益的目的，本企业之外的一些人员可能对领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致当事人行为失范，构成失职渎职、权钱交易，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。
3.制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，在企业经营管理过程中个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，职责行为失范，构成滥用职权、以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。
4.岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行自身职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私，致使国有资产流失等严重后果的廉洁风险。
这四类风险之间相互依存、相互作用，思想道德偏误是导致腐败行为的主观诱因；外部环境影响是导致腐败行为的客观诱因；制度机制缺陷是导致腐败行为的必要条件。
追根溯源，出现上述四类廉洁风险的原因有四个方面：一是防腐意识淡薄。二是内外监督不力。三是人情面子诱发。四是防腐环境复杂。
二、燃煤电力企业廉洁风险防控机制建设中应着力解决的问题
廉洁风险防范管理体系建设是一个新课题，如何进一步探索、实践、完善、提高，必须解决以下几个问题。
1.着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要绘制权力流程。按照“权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能”的原则，对所有重点敏感岗位实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。二要做到“要点”预防。借鉴各方面的管理经验，抓住权力运行的关键环节，从预防腐败的角度进行研究分析，选择和归纳出其精华、要害或核心内容，制定简洁、便于操作的“要点”，列入风险预防规则。
2.着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉洁风险“对权不对人”，重点围绕涉及人财物等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉洁风险和制度缺失；查找岗位廉洁风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉洁风险和表现形式；查找个人廉洁风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉洁风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉洁风险；从近年来群众信访反映的突出问题来分析查找。
3.着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发的重点部门、重点领域和关键环节入手，建立包括廉洁教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉洁风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程（工作程序）、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉洁风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉洁风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉洁风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。
4.着力解决监控责任“虚位、缺位、挂空挡”的问题。一要实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，通过制作《岗位个人廉洁风险点登记表》、《廉洁风险防控责任承诺表》，建立廉洁风险“一对二”的捆绑模式，对每个廉洁风险点明确防控制度落实人和监督责任人，对各自应承担的责任予以明确，确保风险点监控全覆盖、无遗漏。二要实行责任连带。按照谁主管、谁负责的原则，完善责任层级管理机制，一级抓一级、一级对一级负责。三要实行问责倒查。对廉洁风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除严肃追究有关责任人外，对负有领导责任的应实行倒查问责。
5.着力解决推进机制“不够有力、延伸不广”的问题。一是要领导干部带头。领导干部是廉洁风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人。领导干部要身体力行，带头分析查找领导班子和个人存在的廉洁风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控工作，在廉洁风险防控上带好头，发挥示范和表率作用。二是要注重搞好结合。廉洁风险防控机制建设要与构建惩治和预防腐败体系基本框架相结合，推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与完善基层权力监督体系相结合，提升基层预防腐败的能力。三是要务求工作实效。坚持工作进度服从质量、工作内容服从效果，决不搞形式主义，不做表面文章，以求真务实精神推进廉洁风险防控机制建设制度创新和工作创新。