论文部分内容阅读
【摘 要】发展全域旅游，有助于实现对农村经济发展的带动，促进农民创收，对实现精准扶贫的目标大有裨益。本文基于全域旅游视角下，探析了发展旅游精准扶贫的重要性，并论述了全域旅游与精准扶贫相结合的有效对策，以期为相关人士提供借鉴和参考。
【关键词】东阿县；全域旅游；精准扶贫；乡村旅游
围绕中国梦和全面建成小康社会的奋斗目标，习近平总书记于2013 年首次提出了“精准扶贫”的重要思想，对我国的扶贫攻坚工作提出了有力的思想指导。旅游扶贫作为扶贫工作的重中之重，其积极作用更是在学界、政界乃至全社会得到了广泛的认可。2011 年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》、2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、2016 年《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，都指出要因地制宜发展乡村旅游，大力推进旅游扶贫。精准扶贫是国家长期推行的经济建设脱贫模式，全域旅游则是以行业带动经济发展，从生态保护、可持续发展角度两者必然会形成交集。本文以探讨东阿县全域旅游精准扶贫入手，探索全域旅游视角下精准扶贫模式之路。
一、东阿县旅游精准扶贫的重大意义
1.助推了贫困人口增收致富
数据显示，2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元，从业人员790万人，其中农民从业人员630万人，带动550万户农民受益。近年来，东阿县旅游业保持高速发展。数据显示，从2015年开始，东阿旅游开始升温，东阿县的年均游客接待数量从几十万人次逐渐攀升到150万人次左右，为贫困人口的增收提供了强大动力。从微观上看，实施旅游扶贫的景区或村庄，贫困人口的增收尤为明显。如东阿黄河位山湿地公园仅在2018年“五一小长假”三日就接待游客累计约10万人次，伴随着景区游客的持续增长，当地村民依靠经营农家饭馆、经销土特产品而获得的收入越来越多，黄河位山湿地公园景区建设有效带动了当地农民致富增收，对于实现贫困人口尽快脱贫，推动区域经济发展都具有非常重要的意义。
2.加快了全域旅游的高速发展
全域旅游是一种全景化、全覆盖的旅游。其特点是资源优化配置、产品十分丰富、产业非常发达，全民积极参与。对于旅游扶贫而言，全域旅游是贫困人口增收的一大法宝。东阿县乡村旅游的发展，在促进了贫困人口增收致富的同时，客观上也加快了全域旅游的发展。如艾山村万亩牡丹园、大王村康源家庭农场、红布刘村油菜花基地、黄起元村草莓采摘园等多个特色农业观光园区吸引着大量的城市游客涌入，随之而来，附近售卖土特产的商店、民宿和农家乐也十分红火，感受乡村气息、品尝农家饭的游客接踵而来。可以说，东阿的旅游扶贫推动了乡村旅游的兴旺，而乡村旅游使全域旅游得以实现。
3.守住了发展和生态两条底线
习近平总书记在党的十九大报告指出：“生态文明建设功在当代、利在千秋。”今年来，东阿县委、县政府高度重视发展和保护生态环境的关系，决不走“先污染后治理”的老路、 “守着绿水青山苦熬”的穷路、 “以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”的歪路，而是要坚定不移走百姓富、生态美两者有机统一的新路。事实上，推进乡村旅游扶贫，正是守住发展和生态两条底线的新路之一。一方面，山青天蓝水清地洁的生态环境，是发展乡村旅游的资源优势；另一方面，通过旅游的发展，绿水青山变成了金山银山，实现了人民收入的增加和贫困人口的脱贫。
二、东阿县旅游精准扶贫中存在的问题
1.旅游扶贫精准度不够
旅游扶贫要取得实效，各个环节必须精准、精细。首先是扶贫对象的识别。旅游扶贫的目标是贫困人口脱贫致富。因此，以精准的方式识别出贫困人口是旅游扶贫实施的首要问题。在此基础上，再从贫困人口中精准识别出能参与到旅游开发中并能受益的贫困人口。东阿县的精准识别基本上能识别贫困户与非贫困户，但对贫困人口中谁能通过旅游扶贫实现增收致富，就显得不够精准了。
2.景区经营水平不高
旅游扶贫是旅游开发与扶贫的高度结合。因此，政府在旅游扶贫中占主导地位。然而，主导不等于领导。政府的过度干预，却是景区经营水平不高的原因之一。这会使旅游产品不能适应市场需求的变化，开发效益低。有的地方甚至将旅游扶贫当作面子工程、形象工程，根本谈不上经营水平。除此之外，在旅游扶贫开发中不注重长远规划，只强调短期经济利益；只管开发，无视环境的情况仍然存在。
3.产业带动能力弱
调查发现不少贫困村“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌散而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工、参股分红，带动能力不强，技术指导不够，产业扶贫成效不明显。
4.贫困人口受益机制欠完善
旅游扶贫的精准化，要求旅游扶贫不能只瞄准区域发展，而是要瞄准贫困地区的贫困人口，在政策制定与制度设计上，确保贫困人口合理受益，从而增收致富。贫困人口要在旅游扶贫中受益，首先贫困人口未能参与到旅游开发过程中去。另外，多数地方在旅游扶贫中，忽视了对贫困人口旅游管理和服务能力的培训。贫困人口未能充分就业，也就不能受益。
三、东阿县旅游精准扶贫的对策建议
1.转变观念，充分认识旅游扶贫的重要作用
李克强总理在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞中指出，旅游业是实现扶贫脱贫的重要支柱。中国贫困人口大多分布在老少边穷地区，那些地方发展工业、农业受到很多限制，而发展旅游业具有得天独厚的优势。很多地方依靠發展旅游业实现了脱贫。同时，旅游业也打开了一扇通往外部世界的大门，人们的视野开阔了，思想观念更新了，精神状态改变了，促进了社会文明进步。东阿县虽然经济基础薄弱，但是在发展旅游上拥有得天独厚的文化旅游资源。东阿县委县政府应充分认识到转变经济发展观念、开展旅游扶贫的重要性，在精准扶贫中对贫困区域、贫困人口进行精准识别，找准旅游发展与贫困人口脱贫的切入点，使旅游扶贫在东阿县脱贫攻坚中发挥重要作用。 2.科学规划，优化产业布局打造旅游扶贫精品项目
旅游扶贫的基础是旅游资源，但并不是说，有了旅游资源就一定能实现旅游开发并保证贫困人口从中受益。如果没有科学合理的规划，旅游扶贫的效果就会大打折扣。首先要对东阿县的旅游资源和贫困人口进行深入了解和精准分析，建立贫困村庄旅游资源和贫困人口数据库。其次要优化产业布局，因地制宜地进行旅游开发，因人施策地开展旅游扶贫。根据不同村庄的旅游资源情况，选择不同的旅游项目，这需要科学的规划。对贫困人口的脱贫也要因人施策，适合经营的就要扶持其开展经营活动，适合打工的就要为其提供就业条件和就业机会。只有合理布局，措施得当，才有可能打造出旅游扶贫精品项目。
3.立足自身，因地制宜走特色旅游扶贫道路
首先，为旅游经济与东阿县历史文化资源以及自然資源的有机结合提供桥梁，打造别具一格的新型旅游产品。阿胶因东阿而得名，东阿因阿胶而扬名。东阿县应充分发挥阿胶产业的龙头作用，打造以阿胶为主题的休闲购物、养生保健、文化娱乐、学术交流、生产研发为一体的特色小镇，做大做强健康养生产业。其次，鼓励各村镇借着举办大型文化节的契机，搭建农产品的营销平台。东阿县的“房奇”大米种植合作社推出的“八斗贡米”和“鱼姑米”两个重点品牌在全市乃至全省有较高的知名度，同时成为全村增收致富的主导产业。除此之外，“姜楼烧鸡”、“高集豆腐皮”、“高集锅饼”、“北崔黄金梨”等特色产品也已有一定的知名度，对于带动全村增收，实现早日脱贫的目标作用明显。
4.人才兴旅，加强人才建设推动旅游扶贫提档升级
人才是旅游产业发展的核心要素。而人才缺口，仍是东阿县旅游发展的一大瓶颈。东阿县委县政府应充分认识到，要实现长期增收，人才的重要性不可或缺。首先要建立健全旅游人才引进机制。旅游产业的发展，一方面有赖于经营管理、创意设计、市场营销等高端人才；另一方面需要大量服务型的基础性人才。尤其在乡村旅游中，如何将乡村旅游产品设计策划的有新意，有吸引力，这样的创意设计人才相当短缺。其次建立扶贫培训体系，加强技能培训。采取上门宣传、集中培训、典型引导等形式，重点开展果树、棚栽、养殖、家政、民间艺术等领域的技能培训，确保贫困户家庭至少有一名劳力掌握一到两门实用技术，能够参与到旅游扶贫中来。最后加强政府主导的旅游技能培训，不断提升民众的旅游服务素养，让农村居民都能都参与到全域旅游中来。
参考文献：
[1] 陈晓华.加快休闲农业提档升级打造就业增收新增长极.农民日报，2016-06-14。
[2] 李克强.让旅游成为世界和平发展之舟 —在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞[N].光明日报， 2016-5-20.
[3]关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见[N].人民日报， 2014-1-26（1）.
[4] 曾美海.精准扶贫背景下旅游扶贫的效用、问题与对策[J].贵阳市委党校学报， 2017-10-5
【关键词】东阿县；全域旅游；精准扶贫；乡村旅游
围绕中国梦和全面建成小康社会的奋斗目标，习近平总书记于2013 年首次提出了“精准扶贫”的重要思想，对我国的扶贫攻坚工作提出了有力的思想指导。旅游扶贫作为扶贫工作的重中之重，其积极作用更是在学界、政界乃至全社会得到了广泛的认可。2011 年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》、2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、2016 年《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，都指出要因地制宜发展乡村旅游，大力推进旅游扶贫。精准扶贫是国家长期推行的经济建设脱贫模式，全域旅游则是以行业带动经济发展，从生态保护、可持续发展角度两者必然会形成交集。本文以探讨东阿县全域旅游精准扶贫入手，探索全域旅游视角下精准扶贫模式之路。
一、东阿县旅游精准扶贫的重大意义
1.助推了贫困人口增收致富
数据显示，2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元，从业人员790万人，其中农民从业人员630万人，带动550万户农民受益。近年来，东阿县旅游业保持高速发展。数据显示，从2015年开始，东阿旅游开始升温，东阿县的年均游客接待数量从几十万人次逐渐攀升到150万人次左右，为贫困人口的增收提供了强大动力。从微观上看，实施旅游扶贫的景区或村庄，贫困人口的增收尤为明显。如东阿黄河位山湿地公园仅在2018年“五一小长假”三日就接待游客累计约10万人次，伴随着景区游客的持续增长，当地村民依靠经营农家饭馆、经销土特产品而获得的收入越来越多，黄河位山湿地公园景区建设有效带动了当地农民致富增收，对于实现贫困人口尽快脱贫，推动区域经济发展都具有非常重要的意义。
2.加快了全域旅游的高速发展
全域旅游是一种全景化、全覆盖的旅游。其特点是资源优化配置、产品十分丰富、产业非常发达，全民积极参与。对于旅游扶贫而言，全域旅游是贫困人口增收的一大法宝。东阿县乡村旅游的发展，在促进了贫困人口增收致富的同时，客观上也加快了全域旅游的发展。如艾山村万亩牡丹园、大王村康源家庭农场、红布刘村油菜花基地、黄起元村草莓采摘园等多个特色农业观光园区吸引着大量的城市游客涌入，随之而来，附近售卖土特产的商店、民宿和农家乐也十分红火，感受乡村气息、品尝农家饭的游客接踵而来。可以说，东阿的旅游扶贫推动了乡村旅游的兴旺，而乡村旅游使全域旅游得以实现。
3.守住了发展和生态两条底线
习近平总书记在党的十九大报告指出：“生态文明建设功在当代、利在千秋。”今年来，东阿县委、县政府高度重视发展和保护生态环境的关系，决不走“先污染后治理”的老路、 “守着绿水青山苦熬”的穷路、 “以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”的歪路，而是要坚定不移走百姓富、生态美两者有机统一的新路。事实上，推进乡村旅游扶贫，正是守住发展和生态两条底线的新路之一。一方面，山青天蓝水清地洁的生态环境，是发展乡村旅游的资源优势；另一方面，通过旅游的发展，绿水青山变成了金山银山，实现了人民收入的增加和贫困人口的脱贫。
二、东阿县旅游精准扶贫中存在的问题
1.旅游扶贫精准度不够
旅游扶贫要取得实效，各个环节必须精准、精细。首先是扶贫对象的识别。旅游扶贫的目标是贫困人口脱贫致富。因此，以精准的方式识别出贫困人口是旅游扶贫实施的首要问题。在此基础上，再从贫困人口中精准识别出能参与到旅游开发中并能受益的贫困人口。东阿县的精准识别基本上能识别贫困户与非贫困户，但对贫困人口中谁能通过旅游扶贫实现增收致富，就显得不够精准了。
2.景区经营水平不高
旅游扶贫是旅游开发与扶贫的高度结合。因此，政府在旅游扶贫中占主导地位。然而，主导不等于领导。政府的过度干预，却是景区经营水平不高的原因之一。这会使旅游产品不能适应市场需求的变化，开发效益低。有的地方甚至将旅游扶贫当作面子工程、形象工程，根本谈不上经营水平。除此之外，在旅游扶贫开发中不注重长远规划，只强调短期经济利益；只管开发，无视环境的情况仍然存在。
3.产业带动能力弱
调查发现不少贫困村“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌散而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工、参股分红，带动能力不强，技术指导不够，产业扶贫成效不明显。
4.贫困人口受益机制欠完善
旅游扶贫的精准化，要求旅游扶贫不能只瞄准区域发展，而是要瞄准贫困地区的贫困人口，在政策制定与制度设计上，确保贫困人口合理受益，从而增收致富。贫困人口要在旅游扶贫中受益，首先贫困人口未能参与到旅游开发过程中去。另外，多数地方在旅游扶贫中，忽视了对贫困人口旅游管理和服务能力的培训。贫困人口未能充分就业，也就不能受益。
三、东阿县旅游精准扶贫的对策建议
1.转变观念，充分认识旅游扶贫的重要作用
李克强总理在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞中指出，旅游业是实现扶贫脱贫的重要支柱。中国贫困人口大多分布在老少边穷地区，那些地方发展工业、农业受到很多限制，而发展旅游业具有得天独厚的优势。很多地方依靠發展旅游业实现了脱贫。同时，旅游业也打开了一扇通往外部世界的大门，人们的视野开阔了，思想观念更新了，精神状态改变了，促进了社会文明进步。东阿县虽然经济基础薄弱，但是在发展旅游上拥有得天独厚的文化旅游资源。东阿县委县政府应充分认识到转变经济发展观念、开展旅游扶贫的重要性，在精准扶贫中对贫困区域、贫困人口进行精准识别，找准旅游发展与贫困人口脱贫的切入点，使旅游扶贫在东阿县脱贫攻坚中发挥重要作用。 2.科学规划，优化产业布局打造旅游扶贫精品项目
旅游扶贫的基础是旅游资源，但并不是说，有了旅游资源就一定能实现旅游开发并保证贫困人口从中受益。如果没有科学合理的规划，旅游扶贫的效果就会大打折扣。首先要对东阿县的旅游资源和贫困人口进行深入了解和精准分析，建立贫困村庄旅游资源和贫困人口数据库。其次要优化产业布局，因地制宜地进行旅游开发，因人施策地开展旅游扶贫。根据不同村庄的旅游资源情况，选择不同的旅游项目，这需要科学的规划。对贫困人口的脱贫也要因人施策，适合经营的就要扶持其开展经营活动，适合打工的就要为其提供就业条件和就业机会。只有合理布局，措施得当，才有可能打造出旅游扶贫精品项目。
3.立足自身，因地制宜走特色旅游扶贫道路
首先，为旅游经济与东阿县历史文化资源以及自然資源的有机结合提供桥梁，打造别具一格的新型旅游产品。阿胶因东阿而得名，东阿因阿胶而扬名。东阿县应充分发挥阿胶产业的龙头作用，打造以阿胶为主题的休闲购物、养生保健、文化娱乐、学术交流、生产研发为一体的特色小镇，做大做强健康养生产业。其次，鼓励各村镇借着举办大型文化节的契机，搭建农产品的营销平台。东阿县的“房奇”大米种植合作社推出的“八斗贡米”和“鱼姑米”两个重点品牌在全市乃至全省有较高的知名度，同时成为全村增收致富的主导产业。除此之外，“姜楼烧鸡”、“高集豆腐皮”、“高集锅饼”、“北崔黄金梨”等特色产品也已有一定的知名度，对于带动全村增收，实现早日脱贫的目标作用明显。
4.人才兴旅，加强人才建设推动旅游扶贫提档升级
人才是旅游产业发展的核心要素。而人才缺口，仍是东阿县旅游发展的一大瓶颈。东阿县委县政府应充分认识到，要实现长期增收，人才的重要性不可或缺。首先要建立健全旅游人才引进机制。旅游产业的发展，一方面有赖于经营管理、创意设计、市场营销等高端人才；另一方面需要大量服务型的基础性人才。尤其在乡村旅游中，如何将乡村旅游产品设计策划的有新意，有吸引力，这样的创意设计人才相当短缺。其次建立扶贫培训体系，加强技能培训。采取上门宣传、集中培训、典型引导等形式，重点开展果树、棚栽、养殖、家政、民间艺术等领域的技能培训，确保贫困户家庭至少有一名劳力掌握一到两门实用技术，能够参与到旅游扶贫中来。最后加强政府主导的旅游技能培训，不断提升民众的旅游服务素养，让农村居民都能都参与到全域旅游中来。
参考文献：
[1] 陈晓华.加快休闲农业提档升级打造就业增收新增长极.农民日报，2016-06-14。
[2] 李克强.让旅游成为世界和平发展之舟 —在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞[N].光明日报， 2016-5-20.
[3]关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见[N].人民日报， 2014-1-26（1）.
[4] 曾美海.精准扶贫背景下旅游扶贫的效用、问题与对策[J].贵阳市委党校学报， 2017-10-5