一、公民参与社区治理的理论及实践依据社区的内涵和公民参与是一对共生体,《中华人民共和国城市居民委员会组织法》对居委会(社区)性质的定位是,“居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层性群众自治组织”.“三自我”讲的就是公民参与,公民参与是社区的生命线,没有居民的广泛参与,社区的凝聚功能、管理功能、服务功能、控制和稳定社会功能、协调功能就不可能实现.参与标志着居民既可以分享社区内的利益,又能够承担社区内的责任.没有居民广泛参与的社区,在严格意义上讲不是真正的社区.“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体.”“目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区.”“社区建设是指在党和政府领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程.”时至今日,全国城市社区在政府的推动和社区居民的参与下建立起来,然而这种由政府栽培下成长起来的社区并没有脱离行政组织的特性,其表现是:第一,许多地区城市社区的公共权力产生,名义上来自“公意”和“民选”,但实际上是政府主管部门和政府派出机构——街道办事处做主在巧妙设计程序的基础上操办组成的.第二,从目前社区的工作职能上看,我国大多数社区在做政府交办工作,社区工作者超负荷工作,所作的事情却是政府工作的延伸.