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<正> 城市环境表象上是城市一些物质的存在形式问题,如建筑物及其布局形成的街道生活(产)废弃物的放置和飘浮颗粒对空气质量的改变等等,它取决于能够控制这些物质存在和运动形式的人。城市环境治理的反复回潮,根源于人们对自己行为活动程度不同的失控。这些失控是由于缺乏一个能规范和约束千千万万个城市行为主体的制度安排(或曰体制和机制乃至思想)。 影响城市环境的原因可概括为:无偿使用城市资源是市场占道和违建的经济根源;区划模糊和职能扭曲是城郊结合部脏乱和“双违”的体制原因;系统化调控薄弱与基础设施建设滞后是