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摘要：新时期新阶段我军历史使命的转变对国防资源配置提出了更高的要求。为优化国防资源配置，应以科学发展观为指导思想，以战斗力标准为牵引，坚持重点配置原则，从优化决策机制、完善制度建设、优化方法手段和加强监督管理入手，积极盘活存量优化增量，切实提高国防资源配置质量效益。
关键词：国防资源；优化配置；基本思路
国防资源是国防和军队建设发展的物质基础，是军队战斗力和保障力的根本保障。当前，国防和军队建设正处于转型期，世界新军事变革也对我军的建设与发展提出了更高的要求。然而，我国目前在国防资源配置的标准体系、制度建设、方法手段和监管模式等方面仍然存在诸多问题，严重制约了我军完成多样化军事任务的能力。在此特殊历史背景下，深入研究优化国防资源配置的基本思路，对于我军实现国防资源综合效益最大化，全面提升部队战斗力与保障力，具有重要意义。
新时期优化国防资源配置要与国家宏观经济政策和国防建设发展相适应，其基本目标是：根据国家安全与新时期新阶段我军历史使命的需要，通过优化配置决策机制和完善制度建设，实现国防资源结构优化。通过优化配置方法手段和加强监督管理，实现国防资源配置效率提升，走出投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子；实现军队战斗力的切实提升，增强我军履行历史使命的能力；实现富国与强军的统一。
围绕新时期优化国防资源配置的基本目标，需要完成以下主要任务：首先，在明确需求与标准的基础上，科学制定国防资源配置决策，统筹配置工作。其次，搞好相关制度建设，实现国防资源配置过程规范化。再次，配置管理信息化为突破，优化配置方法手段，实现国防资源配置高效化。最后，以建立合理的考评机制为基础，完善多部门分工协作的监督机制，破除“利益部门化与资源垄断的藩篱”，切实提高国防资源配置的质量效益。
一.建立资源配置标准体系，优化国防资源配置决策机制
建立科学的国防资源配置标准体系，有助于摸清“家底”，实现资源再配置；有助于明确增量资源的配置方向和结构；有助于优化国防资源整体配置决策。在建立标准体系时，应遵循以下原则：第一，全面性原则。国防资源种类众多，涉及军队建设发展的方方面面，因此标准体系应涵盖各类资源，以增强标准体系的实用性。
第二，科学性原则。标准体系的制定与完善必须以充分调研为基础，应深入部队、深入基层，了解其对财、对物的真实需求。并且，应以定性定量相结合为手段，尽可能多地使用定量标准，增强体系的客观性与科学性。
第三，具体性原则。各类资源应建立适应各自特征的标准，比如经费配置标准应侧重于投量、投向，而资产配置标准则应侧重于结构。
第四，可行性原则。配置标准体系的建立必须综合考虑国防需求与国家供给能力，选择适合我国国情、军情的配置路径，避免脱离实际需要。
第五，动态性原则。当今的国际安全形势瞬息万变，导致新时期新阶段我军对国防资源的需求也在不断变化，因此应建立动态调整机制，及时根据需求进行调整完善，避免因标准的时滞造成资源浪费或闲置。
二.搞好资源配置制度建设，规范国防资源配置行为方式
首先，完善相关法律法规制度建设。国防资源配置应以法律法规为依据，规范配置行为方式。我军应以建立完善军队国有资产管理法律法规为突破，规范实物资产的配置与管理。
其次，完善预算制度。预算是统筹财力资源配置的有力手段，因此必须进行不断完善。我军应借鉴美军的“规划-计划-预算”，延长预算编制时间，在编制预算前对国家安全战略进行充分规划、计划，做到每项预算都有详实可靠的依据。在编制预算时，不但需要对每项预算进行严格测算，确保预算的准确性，而且需要广泛听取意见，协调好各方面关系，促进预算执行。
而且，应增编临时预算，防止因国防预算审批时滞造成经费配置无章可循。同时，必须增强预算管理，强化预算在国防资源配置中的约束作用，即所有经费纳入预算管理，增强“资预结合”能力，规范配置行为。
再次，建立国防资源配置限额管理制度。限额管理制度应主要包括经费消耗限额、物资拨付与储备限额等，配合国防资源配置标准体系，调整存量资源结构、优化增量资源配置，实现国防资源合理配置。
最后，建立和完善国防资源配置管理责任制。我军必须严把国防资源配置审批关，对每项配置进行跟踪问效。对资源配置不足与超标配置，严格追究审批人或管理人的责任，切实提高国防资源配置规范性。
三.优化资源配置方法手段，搭建国防资源配置先进平台
当今是信息与技术爆炸的时代，优化国防资源配置就必须优化配置方法手段，充分利用科学技术、广泛收集信息、合理分析信息，提高国防资产配置效率。然而，国防资源的信息非常繁杂，诸如国防资源的规模、种类、结构、位置、状态、作用、标准以及配置对象的信息都要全面掌握，给配置管理带来了困难。因此，必须加强国防资源配置的信息化水平。
首先，建立国防资源配置信息管理系统。国防资源配置信息管理系统不但要收录资产的基本信息，而且要收录预算数据，实现供需对照。
同时，应按层级设计访问权限，防止在信息互联互通时泄密，增强系统保密性。其次，建立统一的国防资源信息编码。采用信息编码技术对国防资源的现有编码进行整合，按资源类别建立统一的编码，补充建立空白编码，为信息系统的数据录入与管理提供便利。再次，逐步实现国防资源配置信息管理系统可视化。在统一编码的基础上，充分利用条形码技术、射频技术和光储卡等技术为每类资源“贴上标签”，拨开“资源迷雾”，使资源信息能够及时得到反映，实现信息系统数据库动态可视化。
最后，拓展系统功能。在基本配置功能的基础上，应开发以数据分析为基础的辅助决策功能，以模型估计为基础的效益评估功能，以动态数据库为基础的监督预警功能。
四.完善资源配置监督管理，提高国防资源配置质量效益
良好的监督管理能够有效提升国防资源配置的质量效益，因此应从以下三方面强化监督管理。第一，建立健全国防资源配置绩效考评体系。考评体系的建立必须紧紧把握住影响国防资源配置的关键环节，遵循定性与定量相结合、普遍性与特殊性相结合的原则，从配置目标、配置成本、配置收益和综合效益四个维度进行考评。通过客观公正的考评，引导和促进各部门强化配置管理，并为国防资源配置监督提供可靠依据。
第二，建立矩阵式国防资源配置军内监管机制。在军内监督管理过程中，各部门分工协作，各级党委发挥核心领导作用，对监督管理工作进行总体部署；财务部门着重发挥价值管理职能，严把产权与经费两关；审计部门主要负责配置的经济监督与评价；纪检部门则负责对配置过程中的违法违纪事件进行检查处理，并着重对相关领导的管理责任进行监督。在监督体系的建立过程中，须处理好各部门的利益关系，增强体系协调性。
第三，建立适当的地方监督机制。地方监督主要包括政府监督、舆论监督与群众监督。通过地方监督能够有效督促军队合理配置国防资源，切实提高国防资源配置质量效益。（作者单位：军事经济学院）
参考文献
[1]肖俊华，柏红川，陈刚.国防资源配置与非战争军事行动需求分析[J].军事经济研究，2010，（12）：15-17.
[2]李远星，刘德广，姚遵恩.论国防资源优化配置[J].军事经济研究，2012，（3）：23-25.
[3]李吉林，朱福仁，鲜思德.优化国防资源配置研究[J].军事经济研究，2011，（4）：25-27.
关键词：国防资源；优化配置；基本思路
国防资源是国防和军队建设发展的物质基础，是军队战斗力和保障力的根本保障。当前，国防和军队建设正处于转型期，世界新军事变革也对我军的建设与发展提出了更高的要求。然而，我国目前在国防资源配置的标准体系、制度建设、方法手段和监管模式等方面仍然存在诸多问题，严重制约了我军完成多样化军事任务的能力。在此特殊历史背景下，深入研究优化国防资源配置的基本思路，对于我军实现国防资源综合效益最大化，全面提升部队战斗力与保障力，具有重要意义。
新时期优化国防资源配置要与国家宏观经济政策和国防建设发展相适应，其基本目标是：根据国家安全与新时期新阶段我军历史使命的需要，通过优化配置决策机制和完善制度建设，实现国防资源结构优化。通过优化配置方法手段和加强监督管理，实现国防资源配置效率提升，走出投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子；实现军队战斗力的切实提升，增强我军履行历史使命的能力；实现富国与强军的统一。
围绕新时期优化国防资源配置的基本目标，需要完成以下主要任务：首先，在明确需求与标准的基础上，科学制定国防资源配置决策，统筹配置工作。其次，搞好相关制度建设，实现国防资源配置过程规范化。再次，配置管理信息化为突破，优化配置方法手段，实现国防资源配置高效化。最后，以建立合理的考评机制为基础，完善多部门分工协作的监督机制，破除“利益部门化与资源垄断的藩篱”，切实提高国防资源配置的质量效益。
一.建立资源配置标准体系，优化国防资源配置决策机制
建立科学的国防资源配置标准体系，有助于摸清“家底”，实现资源再配置；有助于明确增量资源的配置方向和结构；有助于优化国防资源整体配置决策。在建立标准体系时，应遵循以下原则：第一，全面性原则。国防资源种类众多，涉及军队建设发展的方方面面，因此标准体系应涵盖各类资源，以增强标准体系的实用性。
第二，科学性原则。标准体系的制定与完善必须以充分调研为基础，应深入部队、深入基层，了解其对财、对物的真实需求。并且，应以定性定量相结合为手段，尽可能多地使用定量标准，增强体系的客观性与科学性。
第三，具体性原则。各类资源应建立适应各自特征的标准，比如经费配置标准应侧重于投量、投向，而资产配置标准则应侧重于结构。
第四，可行性原则。配置标准体系的建立必须综合考虑国防需求与国家供给能力，选择适合我国国情、军情的配置路径，避免脱离实际需要。
第五，动态性原则。当今的国际安全形势瞬息万变，导致新时期新阶段我军对国防资源的需求也在不断变化，因此应建立动态调整机制，及时根据需求进行调整完善，避免因标准的时滞造成资源浪费或闲置。
二.搞好资源配置制度建设，规范国防资源配置行为方式
首先，完善相关法律法规制度建设。国防资源配置应以法律法规为依据，规范配置行为方式。我军应以建立完善军队国有资产管理法律法规为突破，规范实物资产的配置与管理。
其次，完善预算制度。预算是统筹财力资源配置的有力手段，因此必须进行不断完善。我军应借鉴美军的“规划-计划-预算”，延长预算编制时间，在编制预算前对国家安全战略进行充分规划、计划，做到每项预算都有详实可靠的依据。在编制预算时，不但需要对每项预算进行严格测算，确保预算的准确性，而且需要广泛听取意见，协调好各方面关系，促进预算执行。
而且，应增编临时预算，防止因国防预算审批时滞造成经费配置无章可循。同时，必须增强预算管理，强化预算在国防资源配置中的约束作用，即所有经费纳入预算管理，增强“资预结合”能力，规范配置行为。
再次，建立国防资源配置限额管理制度。限额管理制度应主要包括经费消耗限额、物资拨付与储备限额等，配合国防资源配置标准体系，调整存量资源结构、优化增量资源配置，实现国防资源合理配置。
最后，建立和完善国防资源配置管理责任制。我军必须严把国防资源配置审批关，对每项配置进行跟踪问效。对资源配置不足与超标配置，严格追究审批人或管理人的责任，切实提高国防资源配置规范性。
三.优化资源配置方法手段，搭建国防资源配置先进平台
当今是信息与技术爆炸的时代，优化国防资源配置就必须优化配置方法手段，充分利用科学技术、广泛收集信息、合理分析信息，提高国防资产配置效率。然而，国防资源的信息非常繁杂，诸如国防资源的规模、种类、结构、位置、状态、作用、标准以及配置对象的信息都要全面掌握，给配置管理带来了困难。因此，必须加强国防资源配置的信息化水平。
首先，建立国防资源配置信息管理系统。国防资源配置信息管理系统不但要收录资产的基本信息，而且要收录预算数据，实现供需对照。
同时，应按层级设计访问权限，防止在信息互联互通时泄密，增强系统保密性。其次，建立统一的国防资源信息编码。采用信息编码技术对国防资源的现有编码进行整合，按资源类别建立统一的编码，补充建立空白编码，为信息系统的数据录入与管理提供便利。再次，逐步实现国防资源配置信息管理系统可视化。在统一编码的基础上，充分利用条形码技术、射频技术和光储卡等技术为每类资源“贴上标签”，拨开“资源迷雾”，使资源信息能够及时得到反映，实现信息系统数据库动态可视化。
最后，拓展系统功能。在基本配置功能的基础上，应开发以数据分析为基础的辅助决策功能，以模型估计为基础的效益评估功能，以动态数据库为基础的监督预警功能。
四.完善资源配置监督管理，提高国防资源配置质量效益
良好的监督管理能够有效提升国防资源配置的质量效益，因此应从以下三方面强化监督管理。第一，建立健全国防资源配置绩效考评体系。考评体系的建立必须紧紧把握住影响国防资源配置的关键环节，遵循定性与定量相结合、普遍性与特殊性相结合的原则，从配置目标、配置成本、配置收益和综合效益四个维度进行考评。通过客观公正的考评，引导和促进各部门强化配置管理，并为国防资源配置监督提供可靠依据。
第二，建立矩阵式国防资源配置军内监管机制。在军内监督管理过程中，各部门分工协作，各级党委发挥核心领导作用，对监督管理工作进行总体部署；财务部门着重发挥价值管理职能，严把产权与经费两关；审计部门主要负责配置的经济监督与评价；纪检部门则负责对配置过程中的违法违纪事件进行检查处理，并着重对相关领导的管理责任进行监督。在监督体系的建立过程中，须处理好各部门的利益关系，增强体系协调性。
第三，建立适当的地方监督机制。地方监督主要包括政府监督、舆论监督与群众监督。通过地方监督能够有效督促军队合理配置国防资源，切实提高国防资源配置质量效益。（作者单位：军事经济学院）
参考文献
[1]肖俊华，柏红川，陈刚.国防资源配置与非战争军事行动需求分析[J].军事经济研究，2010，（12）：15-17.
[2]李远星，刘德广，姚遵恩.论国防资源优化配置[J].军事经济研究，2012，（3）：23-25.
[3]李吉林，朱福仁，鲜思德.优化国防资源配置研究[J].军事经济研究，2011，（4）：25-27.