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发展县域经济是党中央为适应全面建设小康社会的新形势，有效解决“三农”问题和改变二元经济结构而提出的一个全新的思路和方针。党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》又明确提出：“大力发展县域经济”。因此，加深认识县域经济及其发展的必要性，认真探索发展县域经济的途径和模式是十分必要的。
一、县域经济的地位
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地，具有地域特色和功能完备的区域经济，是发展区域经济最重要的一个层次。
中国现有县和县级市2074个，总面积900万平方公里，约占全国幅员面积93.8%；人口9.43亿，占全国总人口的74.46%。2000年全国县域经济GDP总量50930.21亿元，占全国GDP总量9720.37亿元的52.3%。其中，县域粮食产量4.42亿吨，占全国粮食总量的91.67%；棉花448.73万吨，占全国总产量的100%；油料2245.11万吨，占全国的75.98%；肉类产量5548.71万吨，占全国总产量的90.58%。
由此可见，县域是我国一个十分重要的区域和层次，不仅是我国的国土的主体，为中国实现现代化和可持续发展提供广阔的发展空间，而且是中国主要人口的居住地，养育着全国74.46%的人口。从经济总量看占全国半壁江山；而同时，县域几乎提供了全国粮食、油料、肉类的生活保障，是全国安全、稳定的物质基础；同时，为工业的发展提供了棉花、粮食、油料等基本原材料。它处在“城尾乡头”的位置，既有城镇也有农村，既有第一产业也有二、三产业，既有城镇居民也有农村居民，可以说既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农村经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接点。
二、发展县域经济的战略意义
县域经济的最大特点是没有多少大中型国有企业，也很少有名牌产品。但我们不能因为县域经济拿不出有多少国际竞争力的产品，到市场上竞争，就忽略了县域经济，也不能因为县域经济的贡献不是很大就不重视。面对我国经济发展的现实，无论从解决中国经济当前的突出矛盾，还是从促进中国经济长期发展的角度看，壮大县域经济都是一个刻不容缓的课题。
从当前经济运行情况看，宏观经济运行的突出矛盾表现为有效需求不足，特别是消费需求不足，就业压力增大，而农民收入增长缓慢、农村市场需求不旺是重要原因之一。从中长期经济发展的角度看，促进城乡经济结构转换和农村劳动力有序转移，加快工业化和城镇化的步伐，统筹城乡发展是全面提高资源利用效率、农业现代化水平和农民小康水平的主要途径。而这一切都有待于县域经济的改革和发展。
“三农”问题是重中之重。农业问题，在当前主要是考虑怎么加快农业产业的现代化问题。农村问题，非常重要的是怎么在政治上解决好农村的社会管理体制以及在社会发展方面解决好农村的教育、医疗等等社会事业的发展问题，而农民问题，主要是就业和收入问题。这三者之间既有联系也有区别。在解决“三农”问题过程当中，尤其是改革开放以来，方方面面都有比较大的进步，但是世纪之交，尤其是中国农产品市场起了变化之后，“三农”问题有一些矛盾更加尖锐起来了，比如说农产品长期处于供过于求的状态，农村的社会事业很难发展。农业当中运用新技术、新手段加快农业现代化的步伐也相当困难。现在看来，过去“三农”问题的解决，可能更多地注重于农村内部考虑农业、农村和农民问题，这是很难达到预定目标的。我们必须把“三农”纳入整个社会来考虑，而它的突破点是壮大和发展作为工农业交汇点的县域经济。
发展中国家的经验和教训显示：在一个国家的整个工业化和城市化的进程中，城乡差距的变化是有规律可循的。随着经济发展水平的提高，都会经历城乡差距由小到大，再由大到小的变化过程，也就是城乡差距的变化轨迹反映在坐标图上是一条库兹涅兹曲线。城乡之间存在一定的差距也有利于社会进步。但中国城乡差距的严重性在于，现代化建设已进行了50多年，仍处于差距扩大阶段，进入差距缩小阶段的拐点何时到来，还是个未知数，在纯粹由市场配置资源的条件下，经济发展到一定阶段，城乡差距会自动缩小。但这是一个相当长的过程，我们没有耐心等待拐点的自动到来。发达国家已经走过的发展历程表明，政府的适度干预对加快缩小城乡差距是必要的。如果没有政府的支持和保护，发达国家的城乡差距肯定比现在还要大。从缩小城乡差距这个角度看，大力发展作为“城头乡尾”的县域经济具有十分重要的战略意义。
三、大力发展县域经济的途径
对于国家，省、市一级的政府来说，“高度重视县域经济发展”，最重要的就是要真正把县放在基本单元和基础层次上，“领导围绕基层转”，支持它，尊重它，真心实意为县域经济发展服务。县域经济的组织者和管理者要深刻认识自己的重要地位和历史责任，并充分运用自主权益，科学论证，慎重决策，选准县域经济的发展道路，从产业和空间上进行部署和落实。“产业互动、城乡相融”是一个有现实针对性的新的发展思路。工业化、城市化、现代化的主题没有变，但是，思维方式和领导方式不同了。让我们在实践中去更深入地探索和理解。
（一）城乡统筹，实现一体化发展
从一定意义上说，县域经济的发展进程是城乡统筹的过程，其主线应是城乡资源的优化配置。城乡统筹就是城乡并重协调发展。这里既包括大中城市和县域的统筹，也包括县城和乡镇、村屯以及农户的统筹。统筹涉及方方面面。总起来说应该建立互动机制。主要有：（1）建立城乡经济社会统筹发展的制度创新机制；（2）建立城乡经济社会统筹发展劳动力流动与人力资源优化配置机制；（3）建立城乡经济社会统筹发展的投入机制；（4）建立城乡经济社会统筹发展的宏观协调机制；（5）建立城乡经济社会统筹发展的立法和社会保障机制。每种机制的建立还涉及许多问题，需要进行专门探讨。这里特别强调的是必须改变过去在计划、财政、投资、就业、社保、户籍等方面重城市轻农村的做法，实现农民与市民权利均等的一体化发展。
（二）“以工促农”，推动县域经济产业结构调整
社会生产力发展的历史表明，以工业为核心的第二代生产力较以农业为核心的第一代生产力创造了巨大的社会物质财富。在工业化时代，农业的发展离不开工业的武装与支持。一是要用工业化理念指导农业生产。工业化时代的农业必须是集约型农业。在农业生产中要牢固树立工业化理念，统一生产标准、统一生产技术、统一产品质量、统一存储、包装，生产农产品必须像生产工业品那样分门别类地标准化、优质化。二是要用工业技术武装农业生产。农业的发展离不开工业的武装，我们与发达国家农业的差距，主要表现在农业中的科技含量和农业机械化的差距。据统计，国外发达国家农业产量的提高83.3%依靠科技投入，只有16.7%依靠耕地面积的扩张。三是要以工业的发展推动农业的发展。首先，推动农业产业结构的调整，加快农业体系内部的分化，从资金、人力等方面推动农业生产力由第一产业向二、三产业转移，发展小城镇主要通过以农产品和畜产品为生产原料的工业企业带动农村二、三产业的发展，增加二、三产业在农业产值中的份额，并把农业产业链与工业产业链紧密地联接起来，使农民尽可能地分享到工业利润；其次，要推动工业经济和农业经济一体化发展，特别是要用工业化推动农业产业工业化的实现，打破城乡壁垒，实现工业、农业在全国范围内的自由择业和自由组织资源生产。
（三）增加投入，提高农业综合生产能力
在财政上支持、扶持农业是很必要的，这是市场经济发展的一般规律。我国要解决“三农”问题，促进城乡协调发展，首先就是要调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对农业和农村的支持。其次要把农业科研投入提高到相当于农业GDP的1%。目前我国农业科研投入约占农业GDP的0.4%，而发达国家平均为2.37%，发展中国家平均为0.7%———1%。增加农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，是提高我国农业综合生产能力的重要条件；而增加投入，则是增加我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力的重要基础。再次要把教育、文化、卫生事业经费主要用于农业的比例明确为70%。中央已经明确把新增教育、文化、卫生事业经费主要用于农村。要把这一政策规定落到实处，必须采取两条措施：一是明确“主要”的确切含义，建议定在70%以上；二是要建立落实机制，如向同级人大报告，向社会公开，向媒体公开中央和地方各级财政的相关数据。
（四）突出优势，发展特色经济
把县域经济发展为特色经济就是形成自己的优势经济。为发展特色经济，一是调整县域经济的经济结构。从当前来看，结构调整的最重要内容是降低县域经济的经济内容重复率。根据调查，目前县域经济小而全的体系基本没有打破。这种经济结构导致谁也没有优势，在市场经济好时一片繁荣，市场不景气时则一片凋零。调整原则不是什么一、二、三产业比重，也不是轻重结构比重等，而是优势比重，只要占优势，不管是什么产业，是什么部门，都应当重点发展，否则都应逐步淘汰。二是在发展特色经济中，要把资源开发与可持续发展有机结合起来。既要避免开发不足使资源整体闲置或品位开发缺位，又要避免过度开发，使稀缺性资源价值降低，寿命缩短。在发展特色经济中，一定要强调对稀缺性资源利用的可持续发展。三是在发展特色经济中，要注意领域内市场，在巩固域内市场的基础上对外拓展。对域外市场，在售后服务、质量、信誉上要给予域内市场同样的重视度；同时，要注意保护地方品牌，不要轻易放弃、更改名牌，以保证品牌的连续性、稳定性，离开了一定的地方品牌，特色经济将失去其最有影响的外包装。
（作者单位：广东建华职业学院）
一、县域经济的地位
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地，具有地域特色和功能完备的区域经济，是发展区域经济最重要的一个层次。
中国现有县和县级市2074个，总面积900万平方公里，约占全国幅员面积93.8%；人口9.43亿，占全国总人口的74.46%。2000年全国县域经济GDP总量50930.21亿元，占全国GDP总量9720.37亿元的52.3%。其中，县域粮食产量4.42亿吨，占全国粮食总量的91.67%；棉花448.73万吨，占全国总产量的100%；油料2245.11万吨，占全国的75.98%；肉类产量5548.71万吨，占全国总产量的90.58%。
由此可见，县域是我国一个十分重要的区域和层次，不仅是我国的国土的主体，为中国实现现代化和可持续发展提供广阔的发展空间，而且是中国主要人口的居住地，养育着全国74.46%的人口。从经济总量看占全国半壁江山；而同时，县域几乎提供了全国粮食、油料、肉类的生活保障，是全国安全、稳定的物质基础；同时，为工业的发展提供了棉花、粮食、油料等基本原材料。它处在“城尾乡头”的位置，既有城镇也有农村，既有第一产业也有二、三产业，既有城镇居民也有农村居民，可以说既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农村经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接点。
二、发展县域经济的战略意义
县域经济的最大特点是没有多少大中型国有企业，也很少有名牌产品。但我们不能因为县域经济拿不出有多少国际竞争力的产品，到市场上竞争，就忽略了县域经济，也不能因为县域经济的贡献不是很大就不重视。面对我国经济发展的现实，无论从解决中国经济当前的突出矛盾，还是从促进中国经济长期发展的角度看，壮大县域经济都是一个刻不容缓的课题。
从当前经济运行情况看，宏观经济运行的突出矛盾表现为有效需求不足，特别是消费需求不足，就业压力增大，而农民收入增长缓慢、农村市场需求不旺是重要原因之一。从中长期经济发展的角度看，促进城乡经济结构转换和农村劳动力有序转移，加快工业化和城镇化的步伐，统筹城乡发展是全面提高资源利用效率、农业现代化水平和农民小康水平的主要途径。而这一切都有待于县域经济的改革和发展。
“三农”问题是重中之重。农业问题，在当前主要是考虑怎么加快农业产业的现代化问题。农村问题，非常重要的是怎么在政治上解决好农村的社会管理体制以及在社会发展方面解决好农村的教育、医疗等等社会事业的发展问题，而农民问题，主要是就业和收入问题。这三者之间既有联系也有区别。在解决“三农”问题过程当中，尤其是改革开放以来，方方面面都有比较大的进步，但是世纪之交，尤其是中国农产品市场起了变化之后，“三农”问题有一些矛盾更加尖锐起来了，比如说农产品长期处于供过于求的状态，农村的社会事业很难发展。农业当中运用新技术、新手段加快农业现代化的步伐也相当困难。现在看来，过去“三农”问题的解决，可能更多地注重于农村内部考虑农业、农村和农民问题，这是很难达到预定目标的。我们必须把“三农”纳入整个社会来考虑，而它的突破点是壮大和发展作为工农业交汇点的县域经济。
发展中国家的经验和教训显示：在一个国家的整个工业化和城市化的进程中，城乡差距的变化是有规律可循的。随着经济发展水平的提高，都会经历城乡差距由小到大，再由大到小的变化过程，也就是城乡差距的变化轨迹反映在坐标图上是一条库兹涅兹曲线。城乡之间存在一定的差距也有利于社会进步。但中国城乡差距的严重性在于，现代化建设已进行了50多年，仍处于差距扩大阶段，进入差距缩小阶段的拐点何时到来，还是个未知数，在纯粹由市场配置资源的条件下，经济发展到一定阶段，城乡差距会自动缩小。但这是一个相当长的过程，我们没有耐心等待拐点的自动到来。发达国家已经走过的发展历程表明，政府的适度干预对加快缩小城乡差距是必要的。如果没有政府的支持和保护，发达国家的城乡差距肯定比现在还要大。从缩小城乡差距这个角度看，大力发展作为“城头乡尾”的县域经济具有十分重要的战略意义。
三、大力发展县域经济的途径
对于国家，省、市一级的政府来说，“高度重视县域经济发展”，最重要的就是要真正把县放在基本单元和基础层次上，“领导围绕基层转”，支持它，尊重它，真心实意为县域经济发展服务。县域经济的组织者和管理者要深刻认识自己的重要地位和历史责任，并充分运用自主权益，科学论证，慎重决策，选准县域经济的发展道路，从产业和空间上进行部署和落实。“产业互动、城乡相融”是一个有现实针对性的新的发展思路。工业化、城市化、现代化的主题没有变，但是，思维方式和领导方式不同了。让我们在实践中去更深入地探索和理解。
（一）城乡统筹，实现一体化发展
从一定意义上说，县域经济的发展进程是城乡统筹的过程，其主线应是城乡资源的优化配置。城乡统筹就是城乡并重协调发展。这里既包括大中城市和县域的统筹，也包括县城和乡镇、村屯以及农户的统筹。统筹涉及方方面面。总起来说应该建立互动机制。主要有：（1）建立城乡经济社会统筹发展的制度创新机制；（2）建立城乡经济社会统筹发展劳动力流动与人力资源优化配置机制；（3）建立城乡经济社会统筹发展的投入机制；（4）建立城乡经济社会统筹发展的宏观协调机制；（5）建立城乡经济社会统筹发展的立法和社会保障机制。每种机制的建立还涉及许多问题，需要进行专门探讨。这里特别强调的是必须改变过去在计划、财政、投资、就业、社保、户籍等方面重城市轻农村的做法，实现农民与市民权利均等的一体化发展。
（二）“以工促农”，推动县域经济产业结构调整
社会生产力发展的历史表明，以工业为核心的第二代生产力较以农业为核心的第一代生产力创造了巨大的社会物质财富。在工业化时代，农业的发展离不开工业的武装与支持。一是要用工业化理念指导农业生产。工业化时代的农业必须是集约型农业。在农业生产中要牢固树立工业化理念，统一生产标准、统一生产技术、统一产品质量、统一存储、包装，生产农产品必须像生产工业品那样分门别类地标准化、优质化。二是要用工业技术武装农业生产。农业的发展离不开工业的武装，我们与发达国家农业的差距，主要表现在农业中的科技含量和农业机械化的差距。据统计，国外发达国家农业产量的提高83.3%依靠科技投入，只有16.7%依靠耕地面积的扩张。三是要以工业的发展推动农业的发展。首先，推动农业产业结构的调整，加快农业体系内部的分化，从资金、人力等方面推动农业生产力由第一产业向二、三产业转移，发展小城镇主要通过以农产品和畜产品为生产原料的工业企业带动农村二、三产业的发展，增加二、三产业在农业产值中的份额，并把农业产业链与工业产业链紧密地联接起来，使农民尽可能地分享到工业利润；其次，要推动工业经济和农业经济一体化发展，特别是要用工业化推动农业产业工业化的实现，打破城乡壁垒，实现工业、农业在全国范围内的自由择业和自由组织资源生产。
（三）增加投入，提高农业综合生产能力
在财政上支持、扶持农业是很必要的，这是市场经济发展的一般规律。我国要解决“三农”问题，促进城乡协调发展，首先就是要调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对农业和农村的支持。其次要把农业科研投入提高到相当于农业GDP的1%。目前我国农业科研投入约占农业GDP的0.4%，而发达国家平均为2.37%，发展中国家平均为0.7%———1%。增加农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，是提高我国农业综合生产能力的重要条件；而增加投入，则是增加我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力的重要基础。再次要把教育、文化、卫生事业经费主要用于农业的比例明确为70%。中央已经明确把新增教育、文化、卫生事业经费主要用于农村。要把这一政策规定落到实处，必须采取两条措施：一是明确“主要”的确切含义，建议定在70%以上；二是要建立落实机制，如向同级人大报告，向社会公开，向媒体公开中央和地方各级财政的相关数据。
（四）突出优势，发展特色经济
把县域经济发展为特色经济就是形成自己的优势经济。为发展特色经济，一是调整县域经济的经济结构。从当前来看，结构调整的最重要内容是降低县域经济的经济内容重复率。根据调查，目前县域经济小而全的体系基本没有打破。这种经济结构导致谁也没有优势，在市场经济好时一片繁荣，市场不景气时则一片凋零。调整原则不是什么一、二、三产业比重，也不是轻重结构比重等，而是优势比重，只要占优势，不管是什么产业，是什么部门，都应当重点发展，否则都应逐步淘汰。二是在发展特色经济中，要把资源开发与可持续发展有机结合起来。既要避免开发不足使资源整体闲置或品位开发缺位，又要避免过度开发，使稀缺性资源价值降低，寿命缩短。在发展特色经济中，一定要强调对稀缺性资源利用的可持续发展。三是在发展特色经济中，要注意领域内市场，在巩固域内市场的基础上对外拓展。对域外市场，在售后服务、质量、信誉上要给予域内市场同样的重视度；同时，要注意保护地方品牌，不要轻易放弃、更改名牌，以保证品牌的连续性、稳定性，离开了一定的地方品牌，特色经济将失去其最有影响的外包装。
（作者单位：广东建华职业学院）