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政策制定作为公共政策过程中的重要一环,吸纳公民参与是题中应有之义。因此,本文围绕公民和政府的互动,从政府、公民以及政策本身分析了公民参与政策制定的主要价值和功能。对制约公民参与政策制定的因素做了详细的描述,侧重于改变政府对公民参与的认识、提高政府引导能力、提升公民参与意愿和能力、加强制度建设几个方面探究公民参与政策制定的合理路径。