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【摘要】：学前教育作为教育的起始阶段，是培养幼儿判断事物能力、养成良好习惯的最佳时期。自从西藏自治区2011年春在农牧区实施了学前二年免费义务教育政策和2012年秋对城镇适龄儿童实施了学前三年免费义务教育政策实施以来，针对师资队伍的管理和建设、教学水平以及教学质量的发展不平衡、区域之间的发展不平衡、政府责任和儿童的身心健康问题等诸多方面论述学前教育政府责任履行存在的问题，展开论述和提出自己的思考与建议。
【关键词】：学前教育；政府责任；建立机制
在党中央、国务院的指导下，西藏自治区2011年春在农牧区实施了学前二年免费义务教育政策，对农牧区的学前适龄儿童实施了学前“三包”政策；2012年秋，对城镇适龄儿童实施了学前三年免费义务教育政策，对于城镇地区家庭贫困的学前儿童给予资金资助办法。从此，西藏自治区已在全区范围内实施了学前免费义务教育政策。这一政策的实施，为学前教育的快速发展奠定了坚实的基础。2013年习近平总书记“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想和俞正声主席“依法治藏，长期建藏”以及“西藏未来发展的关键在教育，促进民族团结的基础在教育”。这一指示要求，又为学期教育的快速发展提供了力量源泉！
一、西藏学前教育的发展现状
（一）西藏学前教育的发展现状
从2010年开始，西藏的学前教育走出了低谷，正式走上了快速发展的道路。基础建设和儿童入园率方面：据有关部门统计2009-2010年西藏自治区共有幼儿园88所，入园儿童16068名。到2013年底全区幼儿园已经达到了613所，学前适龄儿童入园人数达到了61495人，学前儿童的毛入园率达到了51.98%。2014年西藏全区已有幼儿园722所，学前适龄儿童入园人数达到了81123人，学前适龄儿童的毛入园率已达到了59.11%。截止到2015年，全区共有882所幼儿园，在园幼儿也达到了87951人。
师资教学方面。自西藏自治区创建第一所现在化学前教育机构至今五十多年以来，教师队伍的不断壮大、教师组成结构的越来越合理、教师的学历越来越高、区域分布越来越均衡以及教学内容的越来越切合实际等。进入21世纪以来，从2001年学前教师只有283人，截止到2015年已经达到了4118人，与之相比幼儿教师的人数增加了十多倍，从这一发展过程可以看出，在最近十几年里西藏的学前幼儿教师呈逐渐增加的趋势，在知识层次、年龄结构、性别比例、区域分布的均衡方面都有了很大的改善。截止到2015年，全区的学前幼儿教师的學历合格率已经达到了94.25%。教学内容方面也越来越趋向合理化，借鉴国内其他地区先进发展经验的基础上在西藏全区实行了幼儿“双语教育”以及在国内其他地区开设“西藏学前内地班”。这些措施都大力推进了西藏学前幼儿教育的快速发展。
二、西藏学前教育当前存在的一些问题
近些年来，尽管国家和西藏自治区为西藏学前教育的发展做了大量的工作和采取了一系列的措施，也取得了很大的成就。但是，由于西藏学前教育的基础差、底子薄和之前政府对学前教育的重视程度不够，加上受西藏特殊的自然环境、民族宗教信仰等多方面因素的影响，使得西藏的学前教育在发展的过程中仍然存在很多问题。
（一）政府的监督管理制度不够完善、不够规范
《全民教育行动纲领》指出：向所有人提供受教育的机会是“胜利”，但如果不能向他们提供保证质量的教育，那不过是“空洞的胜利”。据调查，西藏近几年的学前幼儿教育工作，其实就是只给学前适龄儿童提供了接受学前教育的机会，而没有把学前幼儿接受学前教育的质量作为工作的重点。这一现象在农牧区表现的尤为突出，实际上对学前幼儿教育的管理工作大多仅限于文件的颁布上，缺乏规范的管理监督和细致的调查研究，学前教育工作做的不够透彻和深入。大多数的农牧区幼儿园存在的问题得不到及时有效的解决，而对于幼儿园的教育管理督导工作多停留在硬件设施、安全卫生方面，对于真正影响幼儿教育质量的关键因素（如教师的教育教學水平、教学的方法方式、教学的内容、幼儿教育的课程安排、幼儿在园的生活状况以及幼儿自身的发展状况等）却很少关注。这些因素都直接导致了学前教育实施的效果不好和学前教育目标的难以实现。
（二）农牧区“小学化”现象严重
所谓学前教育“小学化”，就是学前幼儿在接受学前教育的过程中，在教学环境、课程安排、教学方法、教学内容和作息时间等方面都呈现出与小学阶段相同或相似的状况，而不是以培养学前幼儿的兴趣爱好、自信心、与人相处沟通能力和适应环境能力等为主的现象。
教学环境“小学化”。由于近几年受自治区大力发展学前教育政策的影响，把一批废弃的小学教育场所改造成了学前教育场所，这一现象主要发生在农牧区的乡镇幼儿园和部分城镇的民办幼儿园以及一些小学附设学前幼儿班。他们大多在沿袭小学基础设施的基础上简单增加了一些幼儿的基本设施。
教学方法、课程设置和教学内容“小学化”。由于受西藏特殊的自然地理环境的影响，在农牧区和一些偏远农村缺乏对幼儿学前教育正确引导和有效的监督管理造成了学前教育的教学方法、课程设置和教学内容都呈现出“小学化”现象。比如在一些小学附设学前幼儿班，幼儿班的学习内容几乎和小学一年级的内容没有什么区别。这种“小学化”现象违背了以培养学前幼儿的生存能力、与人相处沟通能力和多样思维能力为目标学前教育的宗旨。
（三）学前教育发展不均和毛入园比较低
西藏的学前教育通过近几年的大力发展，截止到2014年全区的学前适龄儿童的毛入园率已经达到了59.11%，但是与全国平均毛入园率（70%）相比还有一定的差距。而且，西藏的学前教育还出现发展不均的现象。据资料统计：
从上面表中数据可以看出：西藏学前教育呈现出农牧区和城镇发展不均以及个别地区的学前儿童毛入园率仍然很低的状况。出现这一状况主要有两个方面的原因： 政府主导作用在统筹发展学前教育的过程中没有切合西藏的实际需求和政府对学前教育的宣传不够。一方面是受西藏地广人稀、居住分散的特殊环境的影响，使得政府在切实解决学前适龄儿童“入园难”的问题时，尤其是在农牧区不能很好发挥统筹发展的主导作用，造成学前教育的发展不均衡。另一方面是由于政府在实施学前义务教育的过程中，对政策的宣传不够，造成农牧民对孩子接受教育的权利产生误解。他们认为：孩子上学是政府要求做的事，他们不得不送。但是，在农忙时他们就把孩子带回去，帮助家里干活，有的甚至让孩子去学校注个册，直接不讓去上学。他们这种消极对抗的态度直接导致学前适龄儿童的入园率较低。
（四）幼儿师资短缺和结构不合理
尽管西藏学前教师队伍经过几十年的发展取得了可喜的成就，但目前教师队伍在数量、结构、地区分布等方面仍然与西藏学前教育发展的实际需求存在很大的差距。参照国家《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》：乡城镇中心幼儿园按照不低于1：10—15人，标办幼儿园按照不低于1：15—20人的比例配备学前幼儿教师。西藏的学前幼师的配备标准严重超出了国家规定的标准，2012年底西藏全区学前专任教师总数与在园幼儿数的比例达到了1：27，截止2013年西藏的城镇中心幼儿园学前专任教师与在园幼儿的比例也超出了1：20，农牧区的农村幼儿园比例更为严重。如定结县中心幼儿园有120名幼儿学生，只有教职工6名；普兰县中心幼儿园有113名幼儿学生，只有教职工4人。由于幼儿教师的短缺所造成的学前教育质量不高的现象，严重阻碍了西藏学前教育的发展。
三、根据学前教育当前的发展现状和存在的问题分析，对西藏发展学前教育的几点思考
（一） 强化政府主导功能，确保西藏学前教育的顺利发展
学前教育作为基础教育的基础、整个教育的起始阶段，是培养学前儿童学习兴趣，提高他们参与和交往沟通能力，判断事物能力，养成良好习惯的重要阶段，因此是否接受过学前教育对幼儿后期的学习和发展具有明显的作用。一方面政府要明确各级政府职责：自治区统筹全局规划，地方政府分级负责，以县为主县乡共管的相关部门分工负责的学前教育管理体制；另一方面建立健全学前教育实施监督体制：在各级政府建立专门的监督部门，健全监督体制，明确监督目标，切实解决好政府各项政策落到实处，切实发挥政府部门的主导作用，切实解决好学前教育实施过程中遇到的实际问题，保障每个孩子都能有学上、能上学，确保西藏的学前教育事业顺利发展。
重点加大城乡学前教育的财政投入，确保学前教育的公平协调发展。为了更好的建设符合“中国特色，西藏特点”的现代化学前教育体系，在“十二五”期间要重点加大对城乡、农区、牧区和高寒偏远地区的学前教育财政投入，改善教学环境和生活环境，以及教师的生存、生活、住房和待遇问题。为“十三五”期间的学前教育的快速发展，打下坚实的基础，也为西藏学前教育的公平发展提供保障。
（二）建立有效的绩效管理体制和问责机制，确保学前教育目标的顺利实现
为了确保西藏学前教育的各项举措落到实处、取得实效，顺利实现学前教育的目标，要建立实施学前教育工作的绩效管理体制、督导评估评价体系和问责机制。实施绩效考核制度，保障政府对学前教育各项工作落到实处，教师工作做真做实。一方面实施绩效考核机制和督导评价体系是机构改进工作、提高效率的过程。由于西藏特殊的生活环境和工作环境，使得学前教育的各项政策在实施过程中，不能有效执行，工作重点和工作目标不明确，造成学前教育的目标难以实现。所以对学前教育工作实施绩效管理和督导评价，能够提高政府机构工作的效率，确保学前教育的目标的实现。另一方面实施绩效考核机制和督导评价体系也对工作人员和教师个人能力的提高过程。实施绩效考核、督导评价和问责机制就是要让工作人员和教师明确学前教育的目标是什么，就是要以实现学前教育的目标为考核目的，就是要做到对人和目标相结合的双向考核。这样才能为学前教育目标的实现提供制度保障。
（三）加强对学前教育各项政策的宣传和落实，努力解决学前适龄儿童“入园率”低的现象
由于受传统育儿思想和经济发展不均的影响，许多农牧区的偏遠农村和边远地区的学前适龄儿童不能按时入园，直接影响了学前适龄儿童入园率。一方面要加大学前教育政策的宣传力度，改变他们陈旧的育儿思维，让他们明白实施学前教育是为了儿童自身的发展，是为了儿童未来的发展需要，是为建立与基础教育目标相吻合的机制。自从2012年在全区范围内实施学前义务教育免费政策以来，很多教育政策的宣传不到位，致使农牧民对这一政策的理解不够，对政府强制实施学前教育很不满意，造成不愿送孩子入园的现象。另一方面是由于受经济发展不均的影响，很多农村没有幼儿园，儿童上学要到城镇去上，加上交通不便，来回上学很难。所以，很多家长不愿送孩子入园，也是导致学前入园率低的一个因素。因此，只有加大学前教育各项政策的宣传和落到实处，才能切实解决学前适龄儿童“难入园和入园难”造成的入园率低的现象。
（四）重点加大对学前教育师资培养、培训和引进力度，着实解决学前教育发展不均、教师结构分布不合理、教学内容和教学方法落后的现象
教师是办好人民满意教育的重要保证，是教育事业可持续发展的基础。所以，优良的学前教育和提高学前教育质量必须紧紧依靠教师，必须抓好学前教育师资队伍的建设。但是，解决西藏学前教育的师资，不仅需要专业化、高素质的人才，还需要能胜任藏汉双语教学的专业人才。因此，加大西藏学前师资的培养、培训和引进主要从：
西藏学前教师的培养、培训要制定“双向”培养体系。一方面政府主管部门要积极鼓励西藏高素质学生报考自治区以外的幼儿师资培养院校，在提高汉语知识水平的同时，学习和掌握内地先进理论知识和成熟的教学实践经验，为西藏的学前教育发展做出贡献；另一方面政府主管部门还要推动国家对口支援与合作项目的发展，把区外具有学前教育专业的高校与自治区学前教师的“再学习”形成对接，以不断提高学前教师的自身能力和教学质量，为学前教育的发展打好基础，形成协调可持续的发展体制。
引进和招聘学前教师要实行“内外兼收”模式。一方面自治区内的高校要开设适合西藏学前教育发展的专业（如藏语文的学习），设置毕业标准，招收一些愿意为西藏的学前教育事业发展服务的内地学生，他们有很好的汉语基础，解决他们生活、工作中的困难，让他们安心留下来为西藏学前教育事业做出贡献。另一方面是要依托对口支援优势，加大不拘一格“借”人才。根据国家对口援藏措施，可以让内地更多的优秀教师到西藏支边支教，发挥他们积极作用，帮助西藏学前教育的快速发展。
优化教师资源，建立以家长、儿童为导向的教学方法和教学内容的教学模式。一方面建立以儿童兴趣爱好和身心发展为目的长效机制。幼儿教师可以通过对日常儿童兴趣爱好的总结，日积月累总结出大多数儿童的兴趣爱好和切实符合儿童自身发展的需要，汇编成材料，为日后学前儿童教育教材提供资料，整编出具有西藏特点的教材，来提高教学质量；另一方面要明确教师职责，改变教学方法。幼儿教师的责任是为幼儿创造一个良好的愉快的学习环境，而非是上对下的关系。教师要学会积极引导、善于把握时机，放正自己的地位，尤其要为儿童营造一个非竞争的、有权利做自我选择的学习共同体。
参考文献：
[1]西藏自治区统计局、国家统计局西藏调查总队编《2010—2013西藏县情概览》.2014，12
[2]西藏自治区教育工委、教育厅2012年工作总结暨2013年工作要点[J].西藏教育，2013年1期.2013
[3]孟德利.在2015年全区教育工作会议上的报告[J].西藏教育.2015，3
[4]马升昌.在2015年全区教育工作会议上的报告[J].西藏教育.2015，3
作者简介：倪洁（1984—），男，河南淮阳人，西藏民族大学管理学院在读研究生，主要研究方向民族地区公共管理。
基金项目：西藏民族大学高水研究生计划科研项目《西藏农区学前教育发展与政府责任研究》（项目编号：YG-2016AYT1404）阶段性成果。
【关键词】：学前教育；政府责任；建立机制
在党中央、国务院的指导下，西藏自治区2011年春在农牧区实施了学前二年免费义务教育政策，对农牧区的学前适龄儿童实施了学前“三包”政策；2012年秋，对城镇适龄儿童实施了学前三年免费义务教育政策，对于城镇地区家庭贫困的学前儿童给予资金资助办法。从此，西藏自治区已在全区范围内实施了学前免费义务教育政策。这一政策的实施，为学前教育的快速发展奠定了坚实的基础。2013年习近平总书记“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想和俞正声主席“依法治藏，长期建藏”以及“西藏未来发展的关键在教育，促进民族团结的基础在教育”。这一指示要求，又为学期教育的快速发展提供了力量源泉！
一、西藏学前教育的发展现状
（一）西藏学前教育的发展现状
从2010年开始，西藏的学前教育走出了低谷，正式走上了快速发展的道路。基础建设和儿童入园率方面：据有关部门统计2009-2010年西藏自治区共有幼儿园88所，入园儿童16068名。到2013年底全区幼儿园已经达到了613所，学前适龄儿童入园人数达到了61495人，学前儿童的毛入园率达到了51.98%。2014年西藏全区已有幼儿园722所，学前适龄儿童入园人数达到了81123人，学前适龄儿童的毛入园率已达到了59.11%。截止到2015年，全区共有882所幼儿园，在园幼儿也达到了87951人。
师资教学方面。自西藏自治区创建第一所现在化学前教育机构至今五十多年以来，教师队伍的不断壮大、教师组成结构的越来越合理、教师的学历越来越高、区域分布越来越均衡以及教学内容的越来越切合实际等。进入21世纪以来，从2001年学前教师只有283人，截止到2015年已经达到了4118人，与之相比幼儿教师的人数增加了十多倍，从这一发展过程可以看出，在最近十几年里西藏的学前幼儿教师呈逐渐增加的趋势，在知识层次、年龄结构、性别比例、区域分布的均衡方面都有了很大的改善。截止到2015年，全区的学前幼儿教师的學历合格率已经达到了94.25%。教学内容方面也越来越趋向合理化，借鉴国内其他地区先进发展经验的基础上在西藏全区实行了幼儿“双语教育”以及在国内其他地区开设“西藏学前内地班”。这些措施都大力推进了西藏学前幼儿教育的快速发展。
二、西藏学前教育当前存在的一些问题
近些年来，尽管国家和西藏自治区为西藏学前教育的发展做了大量的工作和采取了一系列的措施，也取得了很大的成就。但是，由于西藏学前教育的基础差、底子薄和之前政府对学前教育的重视程度不够，加上受西藏特殊的自然环境、民族宗教信仰等多方面因素的影响，使得西藏的学前教育在发展的过程中仍然存在很多问题。
（一）政府的监督管理制度不够完善、不够规范
《全民教育行动纲领》指出：向所有人提供受教育的机会是“胜利”，但如果不能向他们提供保证质量的教育，那不过是“空洞的胜利”。据调查，西藏近几年的学前幼儿教育工作，其实就是只给学前适龄儿童提供了接受学前教育的机会，而没有把学前幼儿接受学前教育的质量作为工作的重点。这一现象在农牧区表现的尤为突出，实际上对学前幼儿教育的管理工作大多仅限于文件的颁布上，缺乏规范的管理监督和细致的调查研究，学前教育工作做的不够透彻和深入。大多数的农牧区幼儿园存在的问题得不到及时有效的解决，而对于幼儿园的教育管理督导工作多停留在硬件设施、安全卫生方面，对于真正影响幼儿教育质量的关键因素（如教师的教育教學水平、教学的方法方式、教学的内容、幼儿教育的课程安排、幼儿在园的生活状况以及幼儿自身的发展状况等）却很少关注。这些因素都直接导致了学前教育实施的效果不好和学前教育目标的难以实现。
（二）农牧区“小学化”现象严重
所谓学前教育“小学化”，就是学前幼儿在接受学前教育的过程中，在教学环境、课程安排、教学方法、教学内容和作息时间等方面都呈现出与小学阶段相同或相似的状况，而不是以培养学前幼儿的兴趣爱好、自信心、与人相处沟通能力和适应环境能力等为主的现象。
教学环境“小学化”。由于近几年受自治区大力发展学前教育政策的影响，把一批废弃的小学教育场所改造成了学前教育场所，这一现象主要发生在农牧区的乡镇幼儿园和部分城镇的民办幼儿园以及一些小学附设学前幼儿班。他们大多在沿袭小学基础设施的基础上简单增加了一些幼儿的基本设施。
教学方法、课程设置和教学内容“小学化”。由于受西藏特殊的自然地理环境的影响，在农牧区和一些偏远农村缺乏对幼儿学前教育正确引导和有效的监督管理造成了学前教育的教学方法、课程设置和教学内容都呈现出“小学化”现象。比如在一些小学附设学前幼儿班，幼儿班的学习内容几乎和小学一年级的内容没有什么区别。这种“小学化”现象违背了以培养学前幼儿的生存能力、与人相处沟通能力和多样思维能力为目标学前教育的宗旨。
（三）学前教育发展不均和毛入园比较低
西藏的学前教育通过近几年的大力发展，截止到2014年全区的学前适龄儿童的毛入园率已经达到了59.11%，但是与全国平均毛入园率（70%）相比还有一定的差距。而且，西藏的学前教育还出现发展不均的现象。据资料统计：
从上面表中数据可以看出：西藏学前教育呈现出农牧区和城镇发展不均以及个别地区的学前儿童毛入园率仍然很低的状况。出现这一状况主要有两个方面的原因： 政府主导作用在统筹发展学前教育的过程中没有切合西藏的实际需求和政府对学前教育的宣传不够。一方面是受西藏地广人稀、居住分散的特殊环境的影响，使得政府在切实解决学前适龄儿童“入园难”的问题时，尤其是在农牧区不能很好发挥统筹发展的主导作用，造成学前教育的发展不均衡。另一方面是由于政府在实施学前义务教育的过程中，对政策的宣传不够，造成农牧民对孩子接受教育的权利产生误解。他们认为：孩子上学是政府要求做的事，他们不得不送。但是，在农忙时他们就把孩子带回去，帮助家里干活，有的甚至让孩子去学校注个册，直接不讓去上学。他们这种消极对抗的态度直接导致学前适龄儿童的入园率较低。
（四）幼儿师资短缺和结构不合理
尽管西藏学前教师队伍经过几十年的发展取得了可喜的成就，但目前教师队伍在数量、结构、地区分布等方面仍然与西藏学前教育发展的实际需求存在很大的差距。参照国家《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》：乡城镇中心幼儿园按照不低于1：10—15人，标办幼儿园按照不低于1：15—20人的比例配备学前幼儿教师。西藏的学前幼师的配备标准严重超出了国家规定的标准，2012年底西藏全区学前专任教师总数与在园幼儿数的比例达到了1：27，截止2013年西藏的城镇中心幼儿园学前专任教师与在园幼儿的比例也超出了1：20，农牧区的农村幼儿园比例更为严重。如定结县中心幼儿园有120名幼儿学生，只有教职工6名；普兰县中心幼儿园有113名幼儿学生，只有教职工4人。由于幼儿教师的短缺所造成的学前教育质量不高的现象，严重阻碍了西藏学前教育的发展。
三、根据学前教育当前的发展现状和存在的问题分析，对西藏发展学前教育的几点思考
（一） 强化政府主导功能，确保西藏学前教育的顺利发展
学前教育作为基础教育的基础、整个教育的起始阶段，是培养学前儿童学习兴趣，提高他们参与和交往沟通能力，判断事物能力，养成良好习惯的重要阶段，因此是否接受过学前教育对幼儿后期的学习和发展具有明显的作用。一方面政府要明确各级政府职责：自治区统筹全局规划，地方政府分级负责，以县为主县乡共管的相关部门分工负责的学前教育管理体制；另一方面建立健全学前教育实施监督体制：在各级政府建立专门的监督部门，健全监督体制，明确监督目标，切实解决好政府各项政策落到实处，切实发挥政府部门的主导作用，切实解决好学前教育实施过程中遇到的实际问题，保障每个孩子都能有学上、能上学，确保西藏的学前教育事业顺利发展。
重点加大城乡学前教育的财政投入，确保学前教育的公平协调发展。为了更好的建设符合“中国特色，西藏特点”的现代化学前教育体系，在“十二五”期间要重点加大对城乡、农区、牧区和高寒偏远地区的学前教育财政投入，改善教学环境和生活环境，以及教师的生存、生活、住房和待遇问题。为“十三五”期间的学前教育的快速发展，打下坚实的基础，也为西藏学前教育的公平发展提供保障。
（二）建立有效的绩效管理体制和问责机制，确保学前教育目标的顺利实现
为了确保西藏学前教育的各项举措落到实处、取得实效，顺利实现学前教育的目标，要建立实施学前教育工作的绩效管理体制、督导评估评价体系和问责机制。实施绩效考核制度，保障政府对学前教育各项工作落到实处，教师工作做真做实。一方面实施绩效考核机制和督导评价体系是机构改进工作、提高效率的过程。由于西藏特殊的生活环境和工作环境，使得学前教育的各项政策在实施过程中，不能有效执行，工作重点和工作目标不明确，造成学前教育的目标难以实现。所以对学前教育工作实施绩效管理和督导评价，能够提高政府机构工作的效率，确保学前教育的目标的实现。另一方面实施绩效考核机制和督导评价体系也对工作人员和教师个人能力的提高过程。实施绩效考核、督导评价和问责机制就是要让工作人员和教师明确学前教育的目标是什么，就是要以实现学前教育的目标为考核目的，就是要做到对人和目标相结合的双向考核。这样才能为学前教育目标的实现提供制度保障。
（三）加强对学前教育各项政策的宣传和落实，努力解决学前适龄儿童“入园率”低的现象
由于受传统育儿思想和经济发展不均的影响，许多农牧区的偏遠农村和边远地区的学前适龄儿童不能按时入园，直接影响了学前适龄儿童入园率。一方面要加大学前教育政策的宣传力度，改变他们陈旧的育儿思维，让他们明白实施学前教育是为了儿童自身的发展，是为了儿童未来的发展需要，是为建立与基础教育目标相吻合的机制。自从2012年在全区范围内实施学前义务教育免费政策以来，很多教育政策的宣传不到位，致使农牧民对这一政策的理解不够，对政府强制实施学前教育很不满意，造成不愿送孩子入园的现象。另一方面是由于受经济发展不均的影响，很多农村没有幼儿园，儿童上学要到城镇去上，加上交通不便，来回上学很难。所以，很多家长不愿送孩子入园，也是导致学前入园率低的一个因素。因此，只有加大学前教育各项政策的宣传和落到实处，才能切实解决学前适龄儿童“难入园和入园难”造成的入园率低的现象。
（四）重点加大对学前教育师资培养、培训和引进力度，着实解决学前教育发展不均、教师结构分布不合理、教学内容和教学方法落后的现象
教师是办好人民满意教育的重要保证，是教育事业可持续发展的基础。所以，优良的学前教育和提高学前教育质量必须紧紧依靠教师，必须抓好学前教育师资队伍的建设。但是，解决西藏学前教育的师资，不仅需要专业化、高素质的人才，还需要能胜任藏汉双语教学的专业人才。因此，加大西藏学前师资的培养、培训和引进主要从：
西藏学前教师的培养、培训要制定“双向”培养体系。一方面政府主管部门要积极鼓励西藏高素质学生报考自治区以外的幼儿师资培养院校，在提高汉语知识水平的同时，学习和掌握内地先进理论知识和成熟的教学实践经验，为西藏的学前教育发展做出贡献；另一方面政府主管部门还要推动国家对口支援与合作项目的发展，把区外具有学前教育专业的高校与自治区学前教师的“再学习”形成对接，以不断提高学前教师的自身能力和教学质量，为学前教育的发展打好基础，形成协调可持续的发展体制。
引进和招聘学前教师要实行“内外兼收”模式。一方面自治区内的高校要开设适合西藏学前教育发展的专业（如藏语文的学习），设置毕业标准，招收一些愿意为西藏的学前教育事业发展服务的内地学生，他们有很好的汉语基础，解决他们生活、工作中的困难，让他们安心留下来为西藏学前教育事业做出贡献。另一方面是要依托对口支援优势，加大不拘一格“借”人才。根据国家对口援藏措施，可以让内地更多的优秀教师到西藏支边支教，发挥他们积极作用，帮助西藏学前教育的快速发展。
优化教师资源，建立以家长、儿童为导向的教学方法和教学内容的教学模式。一方面建立以儿童兴趣爱好和身心发展为目的长效机制。幼儿教师可以通过对日常儿童兴趣爱好的总结，日积月累总结出大多数儿童的兴趣爱好和切实符合儿童自身发展的需要，汇编成材料，为日后学前儿童教育教材提供资料，整编出具有西藏特点的教材，来提高教学质量；另一方面要明确教师职责，改变教学方法。幼儿教师的责任是为幼儿创造一个良好的愉快的学习环境，而非是上对下的关系。教师要学会积极引导、善于把握时机，放正自己的地位，尤其要为儿童营造一个非竞争的、有权利做自我选择的学习共同体。
参考文献：
[1]西藏自治区统计局、国家统计局西藏调查总队编《2010—2013西藏县情概览》.2014，12
[2]西藏自治区教育工委、教育厅2012年工作总结暨2013年工作要点[J].西藏教育，2013年1期.2013
[3]孟德利.在2015年全区教育工作会议上的报告[J].西藏教育.2015，3
[4]马升昌.在2015年全区教育工作会议上的报告[J].西藏教育.2015，3
作者简介：倪洁（1984—），男，河南淮阳人，西藏民族大学管理学院在读研究生，主要研究方向民族地区公共管理。
基金项目：西藏民族大学高水研究生计划科研项目《西藏农区学前教育发展与政府责任研究》（项目编号：YG-2016AYT1404）阶段性成果。