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摘要：文章探讨了在环境监察工作中有降低环境污染、改善环境质量，依法行使等职能，并从理顺监察职责，健全和规范执法程序和加强监察队伍建设等方面提出了一些相关建议。
关键词：环境监察；环境执法；环保政绩考核
一、环境监察与环境执法工作的形势
近年来，随着环境保护工作的深入开展，环境监察执法工作也不断得到了加强。我国已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系，拥有环境监察机构3063个，环境监察人员4.5万人。通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。
但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。
一是粗放型经济增长方式造成的危害越来越严重。2003年，GDP增长速度达到9%，但主要原材料消耗却增长10-20%，超过国民经济增长速度，出现了电力、煤炭、石油等基础能源的供应短缺02003年全国GDP占世界的不到4%，消耗的钢材和煤炭约为30%～33%，50%的水泥在中国消耗，对固定资产的过度投资，给环境执法工作带来新的压力。
二是企业片面追求经济利益。大企业故意偷排偷放，小企业连片污染反弹，违法排污导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发生，从而，使人民的生存环境遭到破坏，连起码的生命安全都得不到保障。
三是环境执法和短期行为的冲突不断加剧，不法分子以身试法、艇而走险，多处出现了暴力抗法事件，恰恰说明了这一点。
四是人民群众对生活质量的要求明显提高，依法维护环境权益的意识普遍增强。群众对环境问题的投诉以每年近20%a的速度递增，环境问题已经成为群众信访、上访的8大热点之一。
二、环境监察工作存在问题的主要原因
1．部分基层领导干部对实施可持续发展战略缺乏应有的认识，研究新情况的主动性不够。
2．环境监察机构管理体制尚未全面理顺。
3．经费投入不足，环境监察能力建设滞后。
4．执法力度不够。一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三 同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和 “三同时”制度。二是缺乏污染现场监督手段，致使污染设施的运转不到位或不正常。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。四是环境监察在生态、“三产”、乡镇环境监察方面开展的工作较少，甚至于没有开展。
5．各部门之间缺乏协调，沟通和配合。在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。
6．环境监察执法人员危机意识、进取意识、责任意识不强。文化素质普遍不高，业务水平参差不齐，为人民服务的意识不强，服务水平不高、战斗力不强。
7．环境监察执法过程中存在着种种误区:误以执法检查代替日常的监督管理；误把环保执法检查当作一个阶段性工作；误以为执法检查就是查处环境违法行为；误认为环保执法检查就是环保部门独家执法。
三、环境监察执法工作中所存在的主要问题
1．缺乏与时俱进，开拓创新精神。环境监察工作在如何适应新形势的发展，与时俱进，开拓创新上，措施还不够得力，工作还不够扎实。
2．依法行政，执法必严还有待进一步加强。环境监察人员环境执法能力还有待进一步提高，对重点工程、重点建设项目的监察力度还不够强，建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在。有法不依、执法不严、违法不纠以及守法成本高、违法成本低、环保执法难的问题还没有根本上解决，差距还很大。
3．环境监察能力建设滞后于当前形势发展的要求，需要进一步加强环境监察系统标准化建设。一是在建立健全环境监察机构方面还有待进一步加强。二是在保障执法经费等方面还有待进一步落实。三是在配备环境监察各项技术装备方面还有待解决。
4．环境监察的法律依据不完善，所适用的法条均散见于各相关法律法规文件中，没有形成系统，且可操作性不强，造成查处破坏生态环境违法行为的力度不大。
5．环境监察工作中各相关职能部门之间未建立联席会议制度、案件移送制度等明确、完善的工作联动机制，延长了移交处理时间，影响了工作效率。
6．环境监察是一项跨专业跨领域、技术含量极高的综合性工作，而各级环境监察机构的生态环境监察能力还很薄弱，缺少必要的人员和手段。环境监察执法队伍人员素质还不适应质监工作发展的需要。
四、针对上述问题的对策探索
1．要加强环保政绩考核，促使政府重视环境执法工作，确保执法监察工作顺利进行。同时更要建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度、主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追究制，来实行重大环境问题一票否决制。对出现重特大污染事故、出台与国家环境法律法规相抵触的文件、引进国家明令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实行一票否决，这样从高层次减少环境监察工作的压力，从源头上树立环境保护形象，加强环保监察工作权威。
2．理顺执法体制，整合现有执法力量，适应当前环境监察要求建立上下协调、统一的执法体制，是加强环境执法工作的体制保障。
3．加强环境执法队伍素质教育，实行标准化、规范化管理，提高执法水平和能力。
4．完善制度，全面提升精细化管理水平。重点完善排污费征收管理的六大程序。，即：依法告知程序、据实申报程序、依法审核程序、依法核定程序、依法征收程序和归档立卷程序，充分体现依法收费、公平合理、公开透明、阳光操作、集体用权。同时还要加强队伍的领导和管理，严格执行排污费和罚没款“收支两条线”，定期开展执法人员业务培训来全面实行精细化管理。
5．加强学习，加快提升队伍综合素质。加强理论学习和专业教育，认真学习好、研究透、运用好排污收费等相关环境政策法规，降低执法成本、优化执法服务。
6．把握重点，着力提高三个方面的能力。一要提高科学开展环境执法监督的能力。二要提高利用综合手段实施环境执法监督能力。综合运用行政、法律、经济等综合手段，放大现场监查效果，强化排污费征收工作。三要提高强化执法和引导守法相结合的能力。在打击环境违法行为的同时，来推动企业承担社会环保责任。
7．建立完善应急机制，形成快速应急体系，时刻警惕环境污染事件。一是建立应急预案制度。制定突发公共事件预防、现场控制等相关制度，以应对突发事件应急处理。二是建立信息沟通与公开制度。该制度包括信息报告、通报、通知与发布制度，通知的对象是受事件影响的公民和单位，信息发布的对象是公众和媒体。三是建立公众报告与举报制度。设立公众报告和举报制度，对举报突发事件有功的单位和个人予以奖励。提高公众的参与度。
五、总结
纵观环境监察工作的发展历程，它在我国环境管理工作的不同阶段都发挥着重要的作用。以改善环境质量、保障人民群众健康为目标，以加强环境监察队伍管理，提高环境执法能力為主线，紧紧围绕全市环保中心工作和重点任务，认真履行环境监察职能，进一步提高环境监察队伍的整体素质和执法水平，加大环境执法力度，遏制环境违法行为，防范突发环境污染事件，维护环境安全，促进经济平稳健康发展。
关键词：环境监察；环境执法；环保政绩考核
一、环境监察与环境执法工作的形势
近年来，随着环境保护工作的深入开展，环境监察执法工作也不断得到了加强。我国已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系，拥有环境监察机构3063个，环境监察人员4.5万人。通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。
但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。
一是粗放型经济增长方式造成的危害越来越严重。2003年，GDP增长速度达到9%，但主要原材料消耗却增长10-20%，超过国民经济增长速度，出现了电力、煤炭、石油等基础能源的供应短缺02003年全国GDP占世界的不到4%，消耗的钢材和煤炭约为30%～33%，50%的水泥在中国消耗，对固定资产的过度投资，给环境执法工作带来新的压力。
二是企业片面追求经济利益。大企业故意偷排偷放，小企业连片污染反弹，违法排污导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发生，从而，使人民的生存环境遭到破坏，连起码的生命安全都得不到保障。
三是环境执法和短期行为的冲突不断加剧，不法分子以身试法、艇而走险，多处出现了暴力抗法事件，恰恰说明了这一点。
四是人民群众对生活质量的要求明显提高，依法维护环境权益的意识普遍增强。群众对环境问题的投诉以每年近20%a的速度递增，环境问题已经成为群众信访、上访的8大热点之一。
二、环境监察工作存在问题的主要原因
1．部分基层领导干部对实施可持续发展战略缺乏应有的认识，研究新情况的主动性不够。
2．环境监察机构管理体制尚未全面理顺。
3．经费投入不足，环境监察能力建设滞后。
4．执法力度不够。一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三 同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和 “三同时”制度。二是缺乏污染现场监督手段，致使污染设施的运转不到位或不正常。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。四是环境监察在生态、“三产”、乡镇环境监察方面开展的工作较少，甚至于没有开展。
5．各部门之间缺乏协调，沟通和配合。在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。
6．环境监察执法人员危机意识、进取意识、责任意识不强。文化素质普遍不高，业务水平参差不齐，为人民服务的意识不强，服务水平不高、战斗力不强。
7．环境监察执法过程中存在着种种误区:误以执法检查代替日常的监督管理；误把环保执法检查当作一个阶段性工作；误以为执法检查就是查处环境违法行为；误认为环保执法检查就是环保部门独家执法。
三、环境监察执法工作中所存在的主要问题
1．缺乏与时俱进，开拓创新精神。环境监察工作在如何适应新形势的发展，与时俱进，开拓创新上，措施还不够得力，工作还不够扎实。
2．依法行政，执法必严还有待进一步加强。环境监察人员环境执法能力还有待进一步提高，对重点工程、重点建设项目的监察力度还不够强，建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在。有法不依、执法不严、违法不纠以及守法成本高、违法成本低、环保执法难的问题还没有根本上解决，差距还很大。
3．环境监察能力建设滞后于当前形势发展的要求，需要进一步加强环境监察系统标准化建设。一是在建立健全环境监察机构方面还有待进一步加强。二是在保障执法经费等方面还有待进一步落实。三是在配备环境监察各项技术装备方面还有待解决。
4．环境监察的法律依据不完善，所适用的法条均散见于各相关法律法规文件中，没有形成系统，且可操作性不强，造成查处破坏生态环境违法行为的力度不大。
5．环境监察工作中各相关职能部门之间未建立联席会议制度、案件移送制度等明确、完善的工作联动机制，延长了移交处理时间，影响了工作效率。
6．环境监察是一项跨专业跨领域、技术含量极高的综合性工作，而各级环境监察机构的生态环境监察能力还很薄弱，缺少必要的人员和手段。环境监察执法队伍人员素质还不适应质监工作发展的需要。
四、针对上述问题的对策探索
1．要加强环保政绩考核，促使政府重视环境执法工作，确保执法监察工作顺利进行。同时更要建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度、主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追究制，来实行重大环境问题一票否决制。对出现重特大污染事故、出台与国家环境法律法规相抵触的文件、引进国家明令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实行一票否决，这样从高层次减少环境监察工作的压力，从源头上树立环境保护形象，加强环保监察工作权威。
2．理顺执法体制，整合现有执法力量，适应当前环境监察要求建立上下协调、统一的执法体制，是加强环境执法工作的体制保障。
3．加强环境执法队伍素质教育，实行标准化、规范化管理，提高执法水平和能力。
4．完善制度，全面提升精细化管理水平。重点完善排污费征收管理的六大程序。，即：依法告知程序、据实申报程序、依法审核程序、依法核定程序、依法征收程序和归档立卷程序，充分体现依法收费、公平合理、公开透明、阳光操作、集体用权。同时还要加强队伍的领导和管理，严格执行排污费和罚没款“收支两条线”，定期开展执法人员业务培训来全面实行精细化管理。
5．加强学习，加快提升队伍综合素质。加强理论学习和专业教育，认真学习好、研究透、运用好排污收费等相关环境政策法规，降低执法成本、优化执法服务。
6．把握重点，着力提高三个方面的能力。一要提高科学开展环境执法监督的能力。二要提高利用综合手段实施环境执法监督能力。综合运用行政、法律、经济等综合手段，放大现场监查效果，强化排污费征收工作。三要提高强化执法和引导守法相结合的能力。在打击环境违法行为的同时，来推动企业承担社会环保责任。
7．建立完善应急机制，形成快速应急体系，时刻警惕环境污染事件。一是建立应急预案制度。制定突发公共事件预防、现场控制等相关制度，以应对突发事件应急处理。二是建立信息沟通与公开制度。该制度包括信息报告、通报、通知与发布制度，通知的对象是受事件影响的公民和单位，信息发布的对象是公众和媒体。三是建立公众报告与举报制度。设立公众报告和举报制度，对举报突发事件有功的单位和个人予以奖励。提高公众的参与度。
五、总结
纵观环境监察工作的发展历程，它在我国环境管理工作的不同阶段都发挥着重要的作用。以改善环境质量、保障人民群众健康为目标，以加强环境监察队伍管理，提高环境执法能力為主线，紧紧围绕全市环保中心工作和重点任务，认真履行环境监察职能，进一步提高环境监察队伍的整体素质和执法水平，加大环境执法力度，遏制环境违法行为，防范突发环境污染事件，维护环境安全，促进经济平稳健康发展。