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农村最低生活保障制度，以下简称低保制度，是继取消农业税后出台的又一项重大惠农政策，是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是统筹城乡经济社会发展、实现公共服务均等化的一项重大举措，是构建和谐社会的基础，是解决农村弱势群体的救命绳。继2007年扩大农村低保覆盖面以来，不少贫困农户的生产生活得到明显改善，