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以人为本的科学发展的实现有赖于将科学发展观的精神实质内化为核心理念的制度体系的建陶与实施。这一制度体系能够化解人之生存和发展置身于其间的人与人、人与社会、人与自然关系之中的利盏矛盾，建立与维系社会秩序，强化民主政治的合法性，整合社会资源，为人与社会的科学发展提供必要的动力和资源支撑，从根本上促进人的自由全面发展。