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城市动拆迁问题是当前政府工作的难题，也是众多社会矛盾的根源。以往解决这一问题的研究和实践通常将其作为一个私人问题对待。本文认为城市动拆迁是一项公共事务，其中的难题也即公共事务中普遍存在的集体行动困境，因此需要运用公共事务治理的方法进行解决。这在Y区动拆迂的成功实践中得到证明。对Y区的案例研究同时发现，动拆迁实践实际上混杂了多种不同类型的公共事务，区分这些公共事务类型并明确其各自的内涵、资源及主体范围，是进一步保障治理规则有效运转的前提和基础。