论文部分内容阅读
【摘 要】高等教育大众化时代，生源质量下降是不争的事实，继续教育质量更是下降突出，这是继续教育在发展中面临的一个新课题，尤其是生源质量和办学体制越来越制约成人教育的发展。创新能力是21世纪人才必备的基本素质。继续教育作为人才培养另一途径，怎样和社会化办学方面有机结合，有效提升学生创新能力是必须考虑的问题。
【关键词】大众教育 继续教育 社会化
一、 我国大众教育的发展状况
改革开放以来，随着人民文化生活水平的提高，一方面广大人民群众渴求接受更高的教育，特别是高等教育，完善自我的知识结构愿望非常强烈。另一方面，21世纪的社会，现代人的生存和发展的竞争越来越激烈，拥有更多、更新的知识和技能等创新能力成为竞争中取胜的资本。这些方面都激发了广大人民对高等教育的需求。
1999年以来，我国高等教育进行了扩招等一系列改革。党中央、国务院颁发的《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中提出：“通过多种形式发展高等教育，到2010年，中国同龄人口的高等教育入学率提高到15%左右。”成人继续教育是高等教育的重要补充，大众教育背景下也必须大力发展继续教育，也担负着培养社会急需的具有一定理论知识和较强实践能力，在机关、企事业单位、生产建设第一线和农村急需的人才。
按照高等教育国际一般通行标准，高等教育大众化的毛入学率在15%-50%之间。国家教育部在2001 年7月的全国教育事业第十个五年计划中就明确指出，到2005 年我国高等教育毛入学率将达到15 %这一目标，比《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中确定的时间表提前了整整5 年。但现实上是，2002年我国高等教育毛入学率就已经达到了15 %左右这目标 ，第二年就达到17 %的高等教育毛入学率，整整提前8 年实现了高等教育大众化的目标。“2009年的毛入学率已经达到23.3 %”。国务院新闻办公室就“十一五”教育改革发展及“十二五”教育工作召开新闻发布会，教育部副部长杜玉波在会上表示，2010年我国高等教育毛入学率达26.5%。
高校扩招后专业门类增多、教育规模扩大、课程体系更新，高等教育的快速发展，为成人继续教育带来了前所未有的发展新机遇。但是，录取率的不断增加使原本考不上大学的人上了大学，因门槛降低导致部分学生质量不高，学生素质差距进一步拉大；同时教学资源与教学需求的矛盾日益突出，成人继续教育的办学水平和学生的学习理念没有及时而有效地提升。生源质量问题、教学资源紧张等给成人继续教育、日常管理诸多方面都带来了不利影响，在一定程度上制约了教学质量的提高。如何制定科学的培养方案、高效的课程体系，在参差不齐的成人教育学生中实现教学目标，是高校继续教育面临的急需解决的课题。
二、大众化教育进程中存在的矛盾和问题
我国著名教育家、高等教育学奠基人、厦门大学教育研究院名誉院长潘懋元教授指出：“高等教育从精英走向大众，首先并不是高等教育自身发展的主动选择，而是社会发展推动的结果，是当代高科技发展和知识经济发展的必然结果。这种社会选择充满着矛盾和痛苦”。这说明中国高等教育大众化，尽管也反映了人们对高等教育的强烈需求，但由于“不是高等教育自身发展的主动选择”，因此，在实施的过程中出现以下一些特殊的矛盾和问题是不可避免的。
1. 过于注重数量指标，忽视质的要求。
2. 高等教育大众化的快速推进，使高校教师及管理者教育观念转变滞后。
3. 快速发展的高等教育大众化，使高校的办学条件难以满足教学需要。
4. 过快的发展速度，使高等教育系统发展与社会系统发展失去和谐。
自1999 年开始高校扩招，到2003 年我国高等教育毛入学率就已经达到了17 %。也就是说，我国只用了几年的时间，便实现了发达西方国家用几十年才达到的高等教育发展水平。但是，我国高等教育的过度发展，使社会系统与高等教育系统原有对应机制被不断打破，新的机制没能建立起来。这种不和谐在高校内部表现为培养模式的单一化与社会人才需求的多样化的矛盾突出。特别是当今大学毕业生就业难，已成为高校、全社会特别是国家高度重视和面对的问题。
三、我国继续教育存在的问题
近几年来，我国成人继续教育取得很多成果，展示了21世纪国家成人高等教育的发展前景，在取得这些成绩的同时，我们必须充分的认识到这些仅仅是数量上的简单表象，也不能把这美好发展景象变为现实。实际上，我国成人继续教育发展与改革过程中，还存在以下诸多问题。
（一）思想认识错位
我国全民素质教育的发展和规划中对成人继续教育功能的作用和定位，虽然理论上已经有相应的方案，但在实际操作过程中，转化为人们（特别是成人教育的学员）思想上的正确认识和实际执行过程上的自觉履行还有较大的差距。主要表现在，第一，不少教育行政管理部门的领导对成人继续教育的地位、功能、作用认识不高，很大一部分是出于经济利益上的考虑为出发点。第二，从事成人继续教育工作的管理人员和教师主观意识上的错位，这已经表现为明显的经济利益行为。第三，参加继续教育学习的学员自身的认识错位，这是最关键的错位，主要表现在成人继续教育学员不考虑自身创新能力的发展，学习目的和动机不纯，甚至不参加学习或请人代考，只想混张大学文凭来提高自己的待遇和社会地位。
（二）宏观调控不力
改革开放以来，我国处于社会主义计划经济向市场经济转型的发展阶段，转型期间，全国人民的各种价值观念发生了重大的转变和思想行为的多元并存，特别是教育观念表现在急功近利上，随之而来的唯文凭论背景下的大众化高等教育超常规发展态势，国家出台相应的政策法规来对成人继续教育做了必要和必须的宏观调控。当然，21世纪以来，我们国家在招生规模，特别是对各层次毕业证书发放的时限和网上毕业证书的验印等环节上，实行了诸多调控和审核措施，而在具体的专业和课程设置、教学环节中，完全由各高校自行操作。
（三）运行机制不良
国家现阶段成人继续教育正常运转机制没有建立起来，在培养目标、招生计划等环节都处于“运行机制不良”状态下。
（四）教育质量不高
鉴于上述几个方面的原因，加之1999年以来高校连续扩招使原本考不上大学的人上了大学，因门槛降低而导致大部分学生质量不高，学生素质差距进一步拉大，这肯定导致了我国继续教育的质量和整体水平不佳。在我国，大部分高校或办学部门，不视教学质量为生命，不把为社会培养创新人才为己任，不维护自己的声誉，随波逐流，不认真教学、不严格管理，导致继续教育整体质量下滑局面。主要表现在一是质量标准模糊，二是质量监控系统不全、无力，三是质量意识淡薄。
四、继续教育社会化办学模式探索
一个国家是根据社会本位的原则或理论建立与发展社会化的。教育（Education）一词最初的含意是“引出”“引导”。实际上，教育要和现实生活联系起来，而学校的发展也必须符合社会发展这一大前提。所以，教育社会化首先应该是教育系统的形成；其次教育应该是社会的；第三才是教育必须与现实生活相关，这是现今众多教育家的共识。
（一）继续教育的社会化
成人继续教育的社会化，表现在继续教育不仅只由国家教育行政部门全力主办，而且社会各界也要积极参与其中。恢复高考制度以来，我国的成人继续教育基本上是由普通高等学校的成人教育部门来管理和举办，各种层次的事业和企业单位则很少涉及。相对而言，国外特别是美国继续教育的承办者则较广泛，社会化办学的普及程度也很高，具体表现在办学的管理和教学实体具有广泛的社会参与性。从另一个方面讲，只有在社会化办学这一前提下，只有在考虑到投入与产出比的情况下，才能保证所培养人才的学以致用。因此，推行高校与用人企事业联合办学的社会化办学机制，必须以高等学校为依托，出台相应的政策，规定高校和社会化办学单位对成人继续教育的责、权、利等事项，只有通过这样的鼓励形式，才能提高我国成人继续教育办学主体的社会化程度。另外，还要促进不同层次的成人继续教育办学实体向社会开放，加强教育行政管理部门、高校与不同层次办学点的管理和联系。
（二）继续教育管理社会化
我国全面推进素质教育成人继续教育社会化运作模式，应该是在教育行政主管部门政策法规的出台和宏观调控的前提下，高校与社会联系办学、自主管理相结合。从继续教育管理体制看，新中国成立以来，我国继续教育管理体制经历了从国家统一管理的“一统管理”阶段，从1992年开始实施由国家、省级人民政府的“两级管理，分类负责”的新体制，同时，地方各级人民政府必须加大对成人继续教育的统筹和全面推进素质教育。
然而，全面推进素质教育必须建立在学习形社会基础上的全民终身教育体系上，成人继续教育是全面推进素质教育的重要补充。由教育行政管理部门集权式的管理模式是不利于成人继续教育的发展，必将阻碍学习型社会的形成和终身教育体系的构建。所以，应该把现行的“两级管理，分类负责”的“计划经济体制下的市场运”作转变为“政府宏观调控，学校自主办学”的完全市场管理体制”， 作为我国成人继续教育管理社会化改革的总目标。
（三）继续教育专业、课程和教学环节设置的社会化
随着我国社会经济的发展和全面推进素质教育的开展，人们对继续教育认识程度的提高和观念的转变，应该说，国民和继续教育的联系将越来越紧密，继续教育是高等教育的重要补充功能也得到越来越充分的肯定。所以，继续教育课程设置也应该朝有利于社会化发展和方向设置，即积极主动的针对市场，实现教学内容和课程设置的市场化和社会化。同时继续教育还可以采取纵横多层次联合办学方式，如校企联合、挂靠联合等，充分发挥高校的人才和企事业单位等的财力优势，促进继续教育专业和课程的设置，贴近社会和经济发展，使高校在创新人才培养上有的放矢。
五、结语
大众教育前景下，随着新世纪经济时代的快速发展和对创新人才的要求，成人高等教育在创建知识型社会中担负起越来越重要的职责。高校一定要树立正确的思想，以科学发展观为指导思想，采取切实有效的措施，从继续教育学生的特点出发，遵循成人继续教育的自身规律，紧密联系社会实践和学生实际，重视专业和课程的设置，努力提高成人继续教育质量，把成人继续教育事业推向健康发展的道路上。
【参考文献】
［1］周济未来十年中国高等教育毛入学率将增10%. 中国新闻网，2009-09-11.
［2］教育部：中国高等教育毛入学率达26.5%. http： // edu. sina. com. cn/ gaokao/ 2011- 03- 29/ 1203290433. shtml.
［3］潘懋元，肖海涛. 中国高等教育大众化结构与体系变革[J]. 高等教育研究，2008（05）.
［4］杨黎明. 中国高等教育大众化政策的影响与发展趋势[J]. 高等工程教育研究，2008（05）.
［5］李江.教育社会化——一种概念的分析[J].郧阳师范高等专科学报，2009（4）：120.
【关键词】大众教育 继续教育 社会化
一、 我国大众教育的发展状况
改革开放以来，随着人民文化生活水平的提高，一方面广大人民群众渴求接受更高的教育，特别是高等教育，完善自我的知识结构愿望非常强烈。另一方面，21世纪的社会，现代人的生存和发展的竞争越来越激烈，拥有更多、更新的知识和技能等创新能力成为竞争中取胜的资本。这些方面都激发了广大人民对高等教育的需求。
1999年以来，我国高等教育进行了扩招等一系列改革。党中央、国务院颁发的《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中提出：“通过多种形式发展高等教育，到2010年，中国同龄人口的高等教育入学率提高到15%左右。”成人继续教育是高等教育的重要补充，大众教育背景下也必须大力发展继续教育，也担负着培养社会急需的具有一定理论知识和较强实践能力，在机关、企事业单位、生产建设第一线和农村急需的人才。
按照高等教育国际一般通行标准，高等教育大众化的毛入学率在15%-50%之间。国家教育部在2001 年7月的全国教育事业第十个五年计划中就明确指出，到2005 年我国高等教育毛入学率将达到15 %这一目标，比《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中确定的时间表提前了整整5 年。但现实上是，2002年我国高等教育毛入学率就已经达到了15 %左右这目标 ，第二年就达到17 %的高等教育毛入学率，整整提前8 年实现了高等教育大众化的目标。“2009年的毛入学率已经达到23.3 %”。国务院新闻办公室就“十一五”教育改革发展及“十二五”教育工作召开新闻发布会，教育部副部长杜玉波在会上表示，2010年我国高等教育毛入学率达26.5%。
高校扩招后专业门类增多、教育规模扩大、课程体系更新，高等教育的快速发展，为成人继续教育带来了前所未有的发展新机遇。但是，录取率的不断增加使原本考不上大学的人上了大学，因门槛降低导致部分学生质量不高，学生素质差距进一步拉大；同时教学资源与教学需求的矛盾日益突出，成人继续教育的办学水平和学生的学习理念没有及时而有效地提升。生源质量问题、教学资源紧张等给成人继续教育、日常管理诸多方面都带来了不利影响，在一定程度上制约了教学质量的提高。如何制定科学的培养方案、高效的课程体系，在参差不齐的成人教育学生中实现教学目标，是高校继续教育面临的急需解决的课题。
二、大众化教育进程中存在的矛盾和问题
我国著名教育家、高等教育学奠基人、厦门大学教育研究院名誉院长潘懋元教授指出：“高等教育从精英走向大众，首先并不是高等教育自身发展的主动选择，而是社会发展推动的结果，是当代高科技发展和知识经济发展的必然结果。这种社会选择充满着矛盾和痛苦”。这说明中国高等教育大众化，尽管也反映了人们对高等教育的强烈需求，但由于“不是高等教育自身发展的主动选择”，因此，在实施的过程中出现以下一些特殊的矛盾和问题是不可避免的。
1. 过于注重数量指标，忽视质的要求。
2. 高等教育大众化的快速推进，使高校教师及管理者教育观念转变滞后。
3. 快速发展的高等教育大众化，使高校的办学条件难以满足教学需要。
4. 过快的发展速度，使高等教育系统发展与社会系统发展失去和谐。
自1999 年开始高校扩招，到2003 年我国高等教育毛入学率就已经达到了17 %。也就是说，我国只用了几年的时间，便实现了发达西方国家用几十年才达到的高等教育发展水平。但是，我国高等教育的过度发展，使社会系统与高等教育系统原有对应机制被不断打破，新的机制没能建立起来。这种不和谐在高校内部表现为培养模式的单一化与社会人才需求的多样化的矛盾突出。特别是当今大学毕业生就业难，已成为高校、全社会特别是国家高度重视和面对的问题。
三、我国继续教育存在的问题
近几年来，我国成人继续教育取得很多成果，展示了21世纪国家成人高等教育的发展前景，在取得这些成绩的同时，我们必须充分的认识到这些仅仅是数量上的简单表象，也不能把这美好发展景象变为现实。实际上，我国成人继续教育发展与改革过程中，还存在以下诸多问题。
（一）思想认识错位
我国全民素质教育的发展和规划中对成人继续教育功能的作用和定位，虽然理论上已经有相应的方案，但在实际操作过程中，转化为人们（特别是成人教育的学员）思想上的正确认识和实际执行过程上的自觉履行还有较大的差距。主要表现在，第一，不少教育行政管理部门的领导对成人继续教育的地位、功能、作用认识不高，很大一部分是出于经济利益上的考虑为出发点。第二，从事成人继续教育工作的管理人员和教师主观意识上的错位，这已经表现为明显的经济利益行为。第三，参加继续教育学习的学员自身的认识错位，这是最关键的错位，主要表现在成人继续教育学员不考虑自身创新能力的发展，学习目的和动机不纯，甚至不参加学习或请人代考，只想混张大学文凭来提高自己的待遇和社会地位。
（二）宏观调控不力
改革开放以来，我国处于社会主义计划经济向市场经济转型的发展阶段，转型期间，全国人民的各种价值观念发生了重大的转变和思想行为的多元并存，特别是教育观念表现在急功近利上，随之而来的唯文凭论背景下的大众化高等教育超常规发展态势，国家出台相应的政策法规来对成人继续教育做了必要和必须的宏观调控。当然，21世纪以来，我们国家在招生规模，特别是对各层次毕业证书发放的时限和网上毕业证书的验印等环节上，实行了诸多调控和审核措施，而在具体的专业和课程设置、教学环节中，完全由各高校自行操作。
（三）运行机制不良
国家现阶段成人继续教育正常运转机制没有建立起来，在培养目标、招生计划等环节都处于“运行机制不良”状态下。
（四）教育质量不高
鉴于上述几个方面的原因，加之1999年以来高校连续扩招使原本考不上大学的人上了大学，因门槛降低而导致大部分学生质量不高，学生素质差距进一步拉大，这肯定导致了我国继续教育的质量和整体水平不佳。在我国，大部分高校或办学部门，不视教学质量为生命，不把为社会培养创新人才为己任，不维护自己的声誉，随波逐流，不认真教学、不严格管理，导致继续教育整体质量下滑局面。主要表现在一是质量标准模糊，二是质量监控系统不全、无力，三是质量意识淡薄。
四、继续教育社会化办学模式探索
一个国家是根据社会本位的原则或理论建立与发展社会化的。教育（Education）一词最初的含意是“引出”“引导”。实际上，教育要和现实生活联系起来，而学校的发展也必须符合社会发展这一大前提。所以，教育社会化首先应该是教育系统的形成；其次教育应该是社会的；第三才是教育必须与现实生活相关，这是现今众多教育家的共识。
（一）继续教育的社会化
成人继续教育的社会化，表现在继续教育不仅只由国家教育行政部门全力主办，而且社会各界也要积极参与其中。恢复高考制度以来，我国的成人继续教育基本上是由普通高等学校的成人教育部门来管理和举办，各种层次的事业和企业单位则很少涉及。相对而言，国外特别是美国继续教育的承办者则较广泛，社会化办学的普及程度也很高，具体表现在办学的管理和教学实体具有广泛的社会参与性。从另一个方面讲，只有在社会化办学这一前提下，只有在考虑到投入与产出比的情况下，才能保证所培养人才的学以致用。因此，推行高校与用人企事业联合办学的社会化办学机制，必须以高等学校为依托，出台相应的政策，规定高校和社会化办学单位对成人继续教育的责、权、利等事项，只有通过这样的鼓励形式，才能提高我国成人继续教育办学主体的社会化程度。另外，还要促进不同层次的成人继续教育办学实体向社会开放，加强教育行政管理部门、高校与不同层次办学点的管理和联系。
（二）继续教育管理社会化
我国全面推进素质教育成人继续教育社会化运作模式，应该是在教育行政主管部门政策法规的出台和宏观调控的前提下，高校与社会联系办学、自主管理相结合。从继续教育管理体制看，新中国成立以来，我国继续教育管理体制经历了从国家统一管理的“一统管理”阶段，从1992年开始实施由国家、省级人民政府的“两级管理，分类负责”的新体制，同时，地方各级人民政府必须加大对成人继续教育的统筹和全面推进素质教育。
然而，全面推进素质教育必须建立在学习形社会基础上的全民终身教育体系上，成人继续教育是全面推进素质教育的重要补充。由教育行政管理部门集权式的管理模式是不利于成人继续教育的发展，必将阻碍学习型社会的形成和终身教育体系的构建。所以，应该把现行的“两级管理，分类负责”的“计划经济体制下的市场运”作转变为“政府宏观调控，学校自主办学”的完全市场管理体制”， 作为我国成人继续教育管理社会化改革的总目标。
（三）继续教育专业、课程和教学环节设置的社会化
随着我国社会经济的发展和全面推进素质教育的开展，人们对继续教育认识程度的提高和观念的转变，应该说，国民和继续教育的联系将越来越紧密，继续教育是高等教育的重要补充功能也得到越来越充分的肯定。所以，继续教育课程设置也应该朝有利于社会化发展和方向设置，即积极主动的针对市场，实现教学内容和课程设置的市场化和社会化。同时继续教育还可以采取纵横多层次联合办学方式，如校企联合、挂靠联合等，充分发挥高校的人才和企事业单位等的财力优势，促进继续教育专业和课程的设置，贴近社会和经济发展，使高校在创新人才培养上有的放矢。
五、结语
大众教育前景下，随着新世纪经济时代的快速发展和对创新人才的要求，成人高等教育在创建知识型社会中担负起越来越重要的职责。高校一定要树立正确的思想，以科学发展观为指导思想，采取切实有效的措施，从继续教育学生的特点出发，遵循成人继续教育的自身规律，紧密联系社会实践和学生实际，重视专业和课程的设置，努力提高成人继续教育质量，把成人继续教育事业推向健康发展的道路上。
【参考文献】
［1］周济未来十年中国高等教育毛入学率将增10%. 中国新闻网，2009-09-11.
［2］教育部：中国高等教育毛入学率达26.5%. http： // edu. sina. com. cn/ gaokao/ 2011- 03- 29/ 1203290433. shtml.
［3］潘懋元，肖海涛. 中国高等教育大众化结构与体系变革[J]. 高等教育研究，2008（05）.
［4］杨黎明. 中国高等教育大众化政策的影响与发展趋势[J]. 高等工程教育研究，2008（05）.
［5］李江.教育社会化——一种概念的分析[J].郧阳师范高等专科学报，2009（4）：120.