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【关键词】办学目标；重要意义；构成要素；科学定位；形成规律
目标，是组织行为事先确立并争取达到的最终结果的标准、规格或状态。学校办学目标是在教育方针的指导下，学校根据所处地区的经济文化发展需求，结合自身设备设施、师资力量等实际情况，制定的学校教育教学中长期工作目标。在学校发展规划制定过程中，笔者发现学校领导对办学目标的意义认识不够深刻，对办学目标的内涵理解不深刻，办学目标的定位不透彻，办学目标的形成不科学等一系列问题。本文结合实践，对上述问题进行分析讨论，为学校在制定发展规划时如何形成符合学校实际和科学有效的办学目标提供一些参考建议。
1 认识办学目标的重要意义
1.1 办学目标具有导向作用
目标决定着工作的方向。学校的办学目标是整个学校办学活动的出发点，也是学校办学活动所指向的终极──期望得到的成果。因此学校的办学管理实际上就是根据学校的办学目标制定每个成员的行动计划，规定每个成员的的基本任务，使学校的办学活动有节奏地、有成效地进行。正确的办学目标可以引导学校的办学活动向着正确的方向和轨道前进，有利于把学校办成预期设定的学校。
1.2 办学目标具有激励作用
学校成员接受并经努力能达到的办学目标可以激发学校成员的积极性。管理心理学在分析激励效果时运用一个期望值模式：激发力量=目标价值 × 期望概率。这个公式说明被激发的办学积极性取决于办学目标价值的效用和办学期望概率的高低。由此可见，科学有效的办学目标是调动学校全体师生员工办学积极性的重要手段，它能激励并凝聚全校师生以主人翁的姿态去努力工作，保证学校总体目标的实现。
1.3 办学目标具有整合作用
学校设定理想的办学目标，寻求可持续发展的生长点，要选择适合的操作路径，整合人、财、物等各种资源，使之得以最佳配置和最有效的利用。目標的设定离不开全校师生、家长、社区、兄弟学校、教育行政部门和社会各界的支持，离不开对学校硬件设施和软件管理的综合分析，办学目标的确定过程，就是一个校内外各种资源的整合过程。
1.4 办学目标具有依据作用
学校的办学大政的决策、办学活动的选择等都必须依据办学目标，办学的实践活动都必须环绕着办学目标开展。办学目标本身也是学校自主评价办学活动的依据，学校办学成功与否是根据办学目标的达成度的高低进行衡量的。学校对照办学目标通过阶段性的评估，若发现办学活动偏离目标，即可调整办学行为。
办学目标也是政府教育督导部门对学校进行发展性评估的客观依据。教育督导部门对学校的发展水平和办学水平的评价，首先就看学校在规划年内是否达成自定的办学目标。
2 理解办学目标的构成要素
2.1 要素之一——“方向”
这是办学目标最重要的内容，也就是办怎样的学校。我国的办学目标是把学校建设成全面贯彻党的教育方针，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把学生培养成德智体美全面发展人才的社会主义的学校。在办学的过程中，中小学应该根据这一总体要求，贯彻中央“办出各自特色”的精神，根据自己学校的特点和条件，在某一方面有所特别发展，形成本校的特色。办学目标中的方向就是和办学特色紧密联系的。从北白象教育学区各校的学校发展规划初稿来看，办学目标中的方向不明确，如某中学的“初具特色、教育教学功能完善”的目标设定一但离开某中学这句话，任何一个初级中学都可以引用，缺少学校个性特色。“初具特色”到底是什么特色，学校在制定发展规划时必须要确定下来。我们再来看看上海某中学的目标定位：“文理兼通，以文见长”，在人文修养方面有高度素质……。“文理兼通，以文见长”是这所中学所一直追求的办学理念，在这个理念引导下，所倡导的育人规格是德才兼备、文理相通、身心和谐、品行高雅。这成为学校的鲜明特色，办学目标的方向就很明确。
2.2 要素之二——“程度”
所谓“程度” 指学校在同类学校中所处的发展定位。如上述中学的办学目标：力争在三年内把学校办成一所“初具特色、教育教学功能完善”，在白象学区中认可度较高的初级中学。这一目标中的“白象学区”和“认可度较高”都是“程度”。“白象学区”是设定的空间程度，“认可度较高”是状态程度。这两个“程度”的设定应该是符合学校的实际情况的。
2.3 要素之三——“时间”
学校发展的方向与程度定位准确后，可选择目标实现的时间范围，三年或是五年要有规定。
3 做好办学目标的科学定位
3.1 办学目标要适应当地社会经济文化发展需求
社会需求是学校生存基础。学校办学目标应适应当地社会经济文化发展需求，必须把自身办学目标同社会发展需求协调起来，在为社会经济文化发展服务，满足社会需求的同时，自身的办学规模才能得到发展，办学条件才能得到改善。
3.2 办学目标要适合学校本身的发展需求
在认真全面分析学校现状和未来发展需求后，学校要设定一个适合的办学目标。这个目标要比现状稍高。心理学“激励”理论告诉我们，只有在从事难易适度的学习和工作活动时，人的积极性才最高。学校的办学目标要有一定的高度和难度，在实现办学目标的过程中，才能充分调动全体教职工的积极性，让全体教职工最大限度地发挥自身潜力，合理地高效率地运用学校现有教学资源，把学校办学水平、办学效益提高到学校在一定时期所能达到的最高水平。目标不能太高，也不能太低，按照“最近发展区”的原理来说，就是“跳一跳能摘到果子”。
3.3 办学目标要符合教师学生的发展需求
我们的教师有自身专业发展的需求，我们的学生有自身的身心发展规律，如果我们忽视他们的发展需求，就是违背了教育规律，制定的办学目标肯定失败。
4 遵循办学目标的形成规律 4.1 正确的办学理念是形成科学办学目标的前提
办学理念是校长基于“办怎样的学校”和“怎样办好学校”的深层次理性思考的结晶，是办学质量目标在最高层面上的表述，是学校的灵魂。办学目标以办学理念为出发点和归宿，是办学理念的进一步诠释和具体化。从某种意义上说，办学理念就是学校生存理由、生存动力、生存期望的有机构成，要回答学校的全部活动所涉及的三个基本问题：为什么？做什么？怎么做？这三个问题的答案共同解决了学校的终极问题：学校是什么？学校在教育实践中逐渐形成办学理念，同时办学目标也将越来越明确。校长形成自己的办学理念之后，要让广大教职工知晓、理解校长的办学思考。正如美国学者萨乔万尼指出，“现代学校强调学校成员广泛共享学校共同体的价值观、理念、理想并负有相应的义务和责任，这是学校管理的目标。”因为校长的办学思考不可避免地受个人的价值观影响和个人经验制约，要在群众性的讨论中集思广益，加以补充和完善，使之更符合时代的要求，更符合学校的实际。同时要通过座谈会、研论会等多种形式，通过评判、讨论、争议和观点的碰撞，让教职工来一番教育理念的“启蒙运动”，清除陈腐观念，接受现代教育思想。并要利用多种宣传手段，争取家长和社区的支持。通过这样的磨合，学校共同远景将会形成，共同的办学目标让学校每位成员，个人或集体不仅看到现在学校的样子，还可以想象它的未来。
4.2 全面地分析现状是形成合理办学目标的基础
对学校的现状进行全面分析，就是要真实地把握学校“目前在什么地方”。通过对学校发展优势，如学校已经取得的成绩、经验和形成的办学特色等的分析，确定扬长性发展目标；通过对学校存在的主要问题分析，确定补短性发展目标；通过全面的情况分析，拟就基础性发展目标。
优势与不足的分析，主要是围绕师资情况、学生发展情况、学校管理、课程建设、课堂教学改革等展开，并要重在分析其原因，做好归因分析。学校要从自己的优势和弱势中寻找变革，在此基础上确定规划目标。如乐清市北白象镇第二小学在分析学校弱势时，指出“学校缺乏骨干教师，教育科研氛围不浓”和“学生行为习惯差，文明礼仪教育急需加强”，在此分析基础上，提出“经过三年努力，以提升教师科研、学生修养方面为工作重点，努力把二小办成在北白象区域内有一定影响力的小学”的办学目标，这样的做法是可取的。
在制订学校发展规划和办学目标的过程中，多数学校都非常重视学校自身现状的分析与把握，并能坚持自下而上的原则，使目标的生成过程成为教职工共同参与、凝聚共识的过程。不过，我们发现也有不少学校不太重视学校现状分析，或者不重视教师、家长、社区的参与。仅靠学校几个领导集体讨论一下就订出了学校办学目标；或者校长完全靠自己的个人展望，脱离实际去制定。这样形成的办学目标不是真正有效的目标。
4.3 有效的制定方法是形成共同办学目标的捷径
学校在确定办学目标之初，都能积极发动教师参与进来，通过一些问卷发放、座谈会、访谈等方式，让全体教职工说说学校在今后的三年发展中急需解决的问题是什么？通过什么途径来解决？优势在哪里？亟待提高的地方在哪里？觉得非常自豪的地方？并要求教师根据分析，对学校工作进行个人展望。另外，多数学校也非常重视听取家长、社区意见，通过会议或问卷征询，了解他们对学校办学的要求与想法。
但是，如何形成学校共同体成员（包括校长、教师、职工、学生、家长、地方教育官员乃至社区单位等）对于学校今后三年的共同目标，让大家凝聚成一个富有创造力的、生机勃勃的、勇往直前的共同体呢？建立一种共同办学目标制定的模式，是构成全员参与的重要部分，有很多方法可以帮助领导实现目标制定，学校要创造性地采取一些高效实用的方法。
4.4 准确的表述方式是形成严谨办学目标的保证
以上的工作完成以后，还需要一定的表述形式。表述科学严谨、清楚准确，学校办学目标内涵才能得到有效诠释。分析某些学校办学目标，我们发现有些学校的办学目标呈现形式各异，但不规范。一是用词随意性较大。如“以學生的发展为本，以满足社会发展需要为目标”“造就一个健康向上的学校”等办学目标，语句表述本身对术语的推敲和把握不准确，有的句与句之间缺乏内在逻辑联系或联系松散。二是缺乏完整结构。如学校目标中不泛这样的形式：“树立……学校优质品牌，发扬……学校鲜明特色。”用词语表述，感觉话讲不完整。三是办学理念与办学目标用词不分。如“幸福学生、阳光教师、和谐校园”主要是一种理念，作为学校的办学目标则不妥；也有把办学目标当成办学理念的，如把“全面发展、学有特长”作为办学理念；这些表述问题势必影响学校办学目标的有效诠释。因此，我们建议学校在表述学校办学目标时应该有一个标准的表述方式，如“通过三年努力，……把学校办成……类型学校。”
总之，在制定学校发展规划，确定办学目标时，我们必须要遵循事物的客观规律，制定出真正有利于学校发展的办学目标。
参考文献
[1] 张岚.学校发展规划50问[M].长春：吉林人民出版社，2006（11）.
[2] 童学敏.名校行政管理的细节力[M].北京：九州出版社，2006（01）.
[3] [美]卓尔·考茨曼著.许效礼，王祥钢译.目标决定成败[M].北京：中信出版社，2011（04）.
[4] [美]托德·威特克尔等著.田丽等译.如何调动和激励教师[M].北京：中国青年出版社，2011（04）.
[5] 孙向阳.品牌学校的五项修炼[M].南京：南京大学出版社，2010（12）.
[6] 郭振武.学校管理[M].北京：中央广播电视大学出版社，2009（07）.
[7] 王海源，薛旭光著.每天读点管理学[M].哈尔滨：哈尔滨出社，2011（03）.
（作者单位：乐清市教育局北白象学区）
目标，是组织行为事先确立并争取达到的最终结果的标准、规格或状态。学校办学目标是在教育方针的指导下，学校根据所处地区的经济文化发展需求，结合自身设备设施、师资力量等实际情况，制定的学校教育教学中长期工作目标。在学校发展规划制定过程中，笔者发现学校领导对办学目标的意义认识不够深刻，对办学目标的内涵理解不深刻，办学目标的定位不透彻，办学目标的形成不科学等一系列问题。本文结合实践，对上述问题进行分析讨论，为学校在制定发展规划时如何形成符合学校实际和科学有效的办学目标提供一些参考建议。
1 认识办学目标的重要意义
1.1 办学目标具有导向作用
目标决定着工作的方向。学校的办学目标是整个学校办学活动的出发点，也是学校办学活动所指向的终极──期望得到的成果。因此学校的办学管理实际上就是根据学校的办学目标制定每个成员的行动计划，规定每个成员的的基本任务，使学校的办学活动有节奏地、有成效地进行。正确的办学目标可以引导学校的办学活动向着正确的方向和轨道前进，有利于把学校办成预期设定的学校。
1.2 办学目标具有激励作用
学校成员接受并经努力能达到的办学目标可以激发学校成员的积极性。管理心理学在分析激励效果时运用一个期望值模式：激发力量=目标价值 × 期望概率。这个公式说明被激发的办学积极性取决于办学目标价值的效用和办学期望概率的高低。由此可见，科学有效的办学目标是调动学校全体师生员工办学积极性的重要手段，它能激励并凝聚全校师生以主人翁的姿态去努力工作，保证学校总体目标的实现。
1.3 办学目标具有整合作用
学校设定理想的办学目标，寻求可持续发展的生长点，要选择适合的操作路径，整合人、财、物等各种资源，使之得以最佳配置和最有效的利用。目標的设定离不开全校师生、家长、社区、兄弟学校、教育行政部门和社会各界的支持，离不开对学校硬件设施和软件管理的综合分析，办学目标的确定过程，就是一个校内外各种资源的整合过程。
1.4 办学目标具有依据作用
学校的办学大政的决策、办学活动的选择等都必须依据办学目标，办学的实践活动都必须环绕着办学目标开展。办学目标本身也是学校自主评价办学活动的依据，学校办学成功与否是根据办学目标的达成度的高低进行衡量的。学校对照办学目标通过阶段性的评估，若发现办学活动偏离目标，即可调整办学行为。
办学目标也是政府教育督导部门对学校进行发展性评估的客观依据。教育督导部门对学校的发展水平和办学水平的评价，首先就看学校在规划年内是否达成自定的办学目标。
2 理解办学目标的构成要素
2.1 要素之一——“方向”
这是办学目标最重要的内容，也就是办怎样的学校。我国的办学目标是把学校建设成全面贯彻党的教育方针，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把学生培养成德智体美全面发展人才的社会主义的学校。在办学的过程中，中小学应该根据这一总体要求，贯彻中央“办出各自特色”的精神，根据自己学校的特点和条件，在某一方面有所特别发展，形成本校的特色。办学目标中的方向就是和办学特色紧密联系的。从北白象教育学区各校的学校发展规划初稿来看，办学目标中的方向不明确，如某中学的“初具特色、教育教学功能完善”的目标设定一但离开某中学这句话，任何一个初级中学都可以引用，缺少学校个性特色。“初具特色”到底是什么特色，学校在制定发展规划时必须要确定下来。我们再来看看上海某中学的目标定位：“文理兼通，以文见长”，在人文修养方面有高度素质……。“文理兼通，以文见长”是这所中学所一直追求的办学理念，在这个理念引导下，所倡导的育人规格是德才兼备、文理相通、身心和谐、品行高雅。这成为学校的鲜明特色，办学目标的方向就很明确。
2.2 要素之二——“程度”
所谓“程度” 指学校在同类学校中所处的发展定位。如上述中学的办学目标：力争在三年内把学校办成一所“初具特色、教育教学功能完善”，在白象学区中认可度较高的初级中学。这一目标中的“白象学区”和“认可度较高”都是“程度”。“白象学区”是设定的空间程度，“认可度较高”是状态程度。这两个“程度”的设定应该是符合学校的实际情况的。
2.3 要素之三——“时间”
学校发展的方向与程度定位准确后，可选择目标实现的时间范围，三年或是五年要有规定。
3 做好办学目标的科学定位
3.1 办学目标要适应当地社会经济文化发展需求
社会需求是学校生存基础。学校办学目标应适应当地社会经济文化发展需求，必须把自身办学目标同社会发展需求协调起来，在为社会经济文化发展服务，满足社会需求的同时，自身的办学规模才能得到发展，办学条件才能得到改善。
3.2 办学目标要适合学校本身的发展需求
在认真全面分析学校现状和未来发展需求后，学校要设定一个适合的办学目标。这个目标要比现状稍高。心理学“激励”理论告诉我们，只有在从事难易适度的学习和工作活动时，人的积极性才最高。学校的办学目标要有一定的高度和难度，在实现办学目标的过程中，才能充分调动全体教职工的积极性，让全体教职工最大限度地发挥自身潜力，合理地高效率地运用学校现有教学资源，把学校办学水平、办学效益提高到学校在一定时期所能达到的最高水平。目标不能太高，也不能太低，按照“最近发展区”的原理来说，就是“跳一跳能摘到果子”。
3.3 办学目标要符合教师学生的发展需求
我们的教师有自身专业发展的需求，我们的学生有自身的身心发展规律，如果我们忽视他们的发展需求，就是违背了教育规律，制定的办学目标肯定失败。
4 遵循办学目标的形成规律 4.1 正确的办学理念是形成科学办学目标的前提
办学理念是校长基于“办怎样的学校”和“怎样办好学校”的深层次理性思考的结晶，是办学质量目标在最高层面上的表述，是学校的灵魂。办学目标以办学理念为出发点和归宿，是办学理念的进一步诠释和具体化。从某种意义上说，办学理念就是学校生存理由、生存动力、生存期望的有机构成，要回答学校的全部活动所涉及的三个基本问题：为什么？做什么？怎么做？这三个问题的答案共同解决了学校的终极问题：学校是什么？学校在教育实践中逐渐形成办学理念，同时办学目标也将越来越明确。校长形成自己的办学理念之后，要让广大教职工知晓、理解校长的办学思考。正如美国学者萨乔万尼指出，“现代学校强调学校成员广泛共享学校共同体的价值观、理念、理想并负有相应的义务和责任，这是学校管理的目标。”因为校长的办学思考不可避免地受个人的价值观影响和个人经验制约，要在群众性的讨论中集思广益，加以补充和完善，使之更符合时代的要求，更符合学校的实际。同时要通过座谈会、研论会等多种形式，通过评判、讨论、争议和观点的碰撞，让教职工来一番教育理念的“启蒙运动”，清除陈腐观念，接受现代教育思想。并要利用多种宣传手段，争取家长和社区的支持。通过这样的磨合，学校共同远景将会形成，共同的办学目标让学校每位成员，个人或集体不仅看到现在学校的样子，还可以想象它的未来。
4.2 全面地分析现状是形成合理办学目标的基础
对学校的现状进行全面分析，就是要真实地把握学校“目前在什么地方”。通过对学校发展优势，如学校已经取得的成绩、经验和形成的办学特色等的分析，确定扬长性发展目标；通过对学校存在的主要问题分析，确定补短性发展目标；通过全面的情况分析，拟就基础性发展目标。
优势与不足的分析，主要是围绕师资情况、学生发展情况、学校管理、课程建设、课堂教学改革等展开，并要重在分析其原因，做好归因分析。学校要从自己的优势和弱势中寻找变革，在此基础上确定规划目标。如乐清市北白象镇第二小学在分析学校弱势时，指出“学校缺乏骨干教师，教育科研氛围不浓”和“学生行为习惯差，文明礼仪教育急需加强”，在此分析基础上，提出“经过三年努力，以提升教师科研、学生修养方面为工作重点，努力把二小办成在北白象区域内有一定影响力的小学”的办学目标，这样的做法是可取的。
在制订学校发展规划和办学目标的过程中，多数学校都非常重视学校自身现状的分析与把握，并能坚持自下而上的原则，使目标的生成过程成为教职工共同参与、凝聚共识的过程。不过，我们发现也有不少学校不太重视学校现状分析，或者不重视教师、家长、社区的参与。仅靠学校几个领导集体讨论一下就订出了学校办学目标；或者校长完全靠自己的个人展望，脱离实际去制定。这样形成的办学目标不是真正有效的目标。
4.3 有效的制定方法是形成共同办学目标的捷径
学校在确定办学目标之初，都能积极发动教师参与进来，通过一些问卷发放、座谈会、访谈等方式，让全体教职工说说学校在今后的三年发展中急需解决的问题是什么？通过什么途径来解决？优势在哪里？亟待提高的地方在哪里？觉得非常自豪的地方？并要求教师根据分析，对学校工作进行个人展望。另外，多数学校也非常重视听取家长、社区意见，通过会议或问卷征询，了解他们对学校办学的要求与想法。
但是，如何形成学校共同体成员（包括校长、教师、职工、学生、家长、地方教育官员乃至社区单位等）对于学校今后三年的共同目标，让大家凝聚成一个富有创造力的、生机勃勃的、勇往直前的共同体呢？建立一种共同办学目标制定的模式，是构成全员参与的重要部分，有很多方法可以帮助领导实现目标制定，学校要创造性地采取一些高效实用的方法。
4.4 准确的表述方式是形成严谨办学目标的保证
以上的工作完成以后，还需要一定的表述形式。表述科学严谨、清楚准确，学校办学目标内涵才能得到有效诠释。分析某些学校办学目标，我们发现有些学校的办学目标呈现形式各异，但不规范。一是用词随意性较大。如“以學生的发展为本，以满足社会发展需要为目标”“造就一个健康向上的学校”等办学目标，语句表述本身对术语的推敲和把握不准确，有的句与句之间缺乏内在逻辑联系或联系松散。二是缺乏完整结构。如学校目标中不泛这样的形式：“树立……学校优质品牌，发扬……学校鲜明特色。”用词语表述，感觉话讲不完整。三是办学理念与办学目标用词不分。如“幸福学生、阳光教师、和谐校园”主要是一种理念，作为学校的办学目标则不妥；也有把办学目标当成办学理念的，如把“全面发展、学有特长”作为办学理念；这些表述问题势必影响学校办学目标的有效诠释。因此，我们建议学校在表述学校办学目标时应该有一个标准的表述方式，如“通过三年努力，……把学校办成……类型学校。”
总之，在制定学校发展规划，确定办学目标时，我们必须要遵循事物的客观规律，制定出真正有利于学校发展的办学目标。
参考文献
[1] 张岚.学校发展规划50问[M].长春：吉林人民出版社，2006（11）.
[2] 童学敏.名校行政管理的细节力[M].北京：九州出版社，2006（01）.
[3] [美]卓尔·考茨曼著.许效礼，王祥钢译.目标决定成败[M].北京：中信出版社，2011（04）.
[4] [美]托德·威特克尔等著.田丽等译.如何调动和激励教师[M].北京：中国青年出版社，2011（04）.
[5] 孙向阳.品牌学校的五项修炼[M].南京：南京大学出版社，2010（12）.
[6] 郭振武.学校管理[M].北京：中央广播电视大学出版社，2009（07）.
[7] 王海源，薛旭光著.每天读点管理学[M].哈尔滨：哈尔滨出社，2011（03）.
（作者单位：乐清市教育局北白象学区）