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当前，我国正处于经济快速发展的重要时期，一方面非农建设大量占用耕地，致使耕地数量不断减少；另一方面，随着社会经济的发展，对农产品的需求不断增大，要求耕地资源有更大的承载力，从而使耕地资源短缺与粮食安全需要之间的矛盾日益加剧。在耕地后备资源有限而“开源”前景并不乐观的情况下，走内涵挖潜、提高耕地集约化程度的道路成为解决这一矛盾的有效途径。