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在近现代社会中，国民教育主要由国家组织、管理，国家行为对教育发展具有决定性影响。在经济发达地区，教育的发展已受到较多非国家行为的影响。而在青藏高原，国家行为对其教育发展过程的影响作用程度相对要强，其特殊的办学环境导致对国家行为的特殊要求，农牧区尤其明显。要促进青藏高原现代教育的发展，就必须有与之相适应的国家行为，并使之制度化