我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革,政府正由管理型转为服务型政府。未来,政府和事业单位是面向社会,以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济提供服务或创造条件的服务型主体或组织。每个人都会老去,老有所养,老有所依是关系到社会全体公众老年时期的基本生活质量和共同利益。我国的国立养老单位是不以营利为主要目的活动,但是,远远不能够满足社会需求,因此,必须引入民间力量以满足社会需求以及缓解养老市场的矛盾。而在谈及公共服务领域的养老事业中,政府责任和职能定位非常关键,必然牵涉如何处理政府和市场的关系,这种关系涵盖政府对养老承办机构的扶持、监管、合作三个维度关系的处理。正如政治经济学家林德布洛姆所说:"撇开专横的政府与主张自由的政府之间的区别不说,一个政府与另一个政府的最大不同,在于市场取代政府或政府取代市场的程度。无论是亚当·斯密还是卡尔·马克思都懂得这一点。"