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明年1月1日起,新疆阿勒泰地区将试行官员财产申报制度,把官员“收入申报”扩大为“财产申报”,并承诺在阿勒泰廉政网和当地主流媒体上公示官员的“财产申报结果”。一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员进行的随机调查显示:反对者七成,无所谓者两成,坚决支持者一成。
七成受访官员反对财产申报,是一个不让人乐观的消息,也让我们看到了实行财产申报的阻力之大。
早在2005年,就有全国人大代表提出要实行官员财产申报制度。如全国人大代表王全杰认为,“你是人民选举出来的官员,你的个人财产就应当向社会公布,接受人民的监督。”如今,发端于远在西部边陲阿勒泰的官员财产公开制度,既令人颇感意外,又让公众感到兴奋——此举意味着我国的官员财产公开制度迈出了关键性的一步。
那么,在七成受访官员反对财产申报的前提下,我们该如何看待该制度呢?应该说,这样的调查结果代表了一部分官员的心态。如果说我们对国外官员财产公开已经习以为常的话,那么,对我国官员的这种反映应该并不奇怪。但是,反差如此之大,我们理应探讨其深层次原因。
众所周知,财产申报制度的主要适用人群为各级国家公务员,其目的是保证政府行政行为的公正性和优化政府的行为,有其必然的社会政治基础。笔者以为,七成受访官员反对财产申报与我国官员对公务员法定“自我丧失”的认同危机有关。我们知道,在官员身上,可以有三种不同的意志,一是个人固有的意志,它仅倾向于个人的特殊利益,二是官员的共同意志,三是人民的意志,就是公共利益的代表。但是,所有国家公务员的国家性特征应当高于社会性特征,也就是说,从加入公务员队伍的第一天开始,所有公务员的一切行为,包括个人行为都应受到广大民众的监督,都应该遵守公意——人民意志的各项要求。从这个角度来说,也可以叫做公务员个性的法定“自我丧失”,也正是这种个性的法定“自我丧失”,为公务员的财产申报制度奠定了合法性基础。
可以说,我国官员缺少一种自证清白的智慧,而正是这种缺失产生了公务员法定“自我丧失”的认同危机,进而必然产生对官员财产申报制度的抵触和反对情绪。
《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》自1995年出台以来,虽然起到了一定的作用,但是从实际运作的情况来看,效果却不甚理想。这是因为该制度的实施没有相对独立的负责财产申报制度的执行机关,各个行政机构自行其事,缺乏统一性,没有严格的执行制度和执行标准,执行起来随意性大,缺少事后的公开和公正。这些都成了官员法定“自我丧失”认同危机的诱因。
“阳光是最好的消毒剂”。向公民公布申报内容,接受监督,这是腐败分子最为害怕的事情,所以实行此种制度的“阳光政府”也便成为腐败现象最少的廉洁政府。那么,作为公民,我们期待公务员拿出自证清白的智慧,消解自身面临的法定“自我丧失”认同危机,进而成为阳光下的公务员。
七成受访官员反对财产申报,是一个不让人乐观的消息,也让我们看到了实行财产申报的阻力之大。
早在2005年,就有全国人大代表提出要实行官员财产申报制度。如全国人大代表王全杰认为,“你是人民选举出来的官员,你的个人财产就应当向社会公布,接受人民的监督。”如今,发端于远在西部边陲阿勒泰的官员财产公开制度,既令人颇感意外,又让公众感到兴奋——此举意味着我国的官员财产公开制度迈出了关键性的一步。
那么,在七成受访官员反对财产申报的前提下,我们该如何看待该制度呢?应该说,这样的调查结果代表了一部分官员的心态。如果说我们对国外官员财产公开已经习以为常的话,那么,对我国官员的这种反映应该并不奇怪。但是,反差如此之大,我们理应探讨其深层次原因。
众所周知,财产申报制度的主要适用人群为各级国家公务员,其目的是保证政府行政行为的公正性和优化政府的行为,有其必然的社会政治基础。笔者以为,七成受访官员反对财产申报与我国官员对公务员法定“自我丧失”的认同危机有关。我们知道,在官员身上,可以有三种不同的意志,一是个人固有的意志,它仅倾向于个人的特殊利益,二是官员的共同意志,三是人民的意志,就是公共利益的代表。但是,所有国家公务员的国家性特征应当高于社会性特征,也就是说,从加入公务员队伍的第一天开始,所有公务员的一切行为,包括个人行为都应受到广大民众的监督,都应该遵守公意——人民意志的各项要求。从这个角度来说,也可以叫做公务员个性的法定“自我丧失”,也正是这种个性的法定“自我丧失”,为公务员的财产申报制度奠定了合法性基础。
可以说,我国官员缺少一种自证清白的智慧,而正是这种缺失产生了公务员法定“自我丧失”的认同危机,进而必然产生对官员财产申报制度的抵触和反对情绪。
《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》自1995年出台以来,虽然起到了一定的作用,但是从实际运作的情况来看,效果却不甚理想。这是因为该制度的实施没有相对独立的负责财产申报制度的执行机关,各个行政机构自行其事,缺乏统一性,没有严格的执行制度和执行标准,执行起来随意性大,缺少事后的公开和公正。这些都成了官员法定“自我丧失”认同危机的诱因。
“阳光是最好的消毒剂”。向公民公布申报内容,接受监督,这是腐败分子最为害怕的事情,所以实行此种制度的“阳光政府”也便成为腐败现象最少的廉洁政府。那么,作为公民,我们期待公务员拿出自证清白的智慧,消解自身面临的法定“自我丧失”认同危机,进而成为阳光下的公务员。